「高技術移民公平法案」影響綠卡排期 不算排華

可能導致未來十年華人職業移民停擺的國會參院S386「高技術移民公平法案」(Fairness for High-Skilled Immigrants Act)，早先已在華人社交媒體上掀起一股「給參議員瘋狂打電話」的熱潮。而該法案一度被阻後，預計將在本月中旬捲土重來。提案者近日再次申明簽證總數不變，且有反欺詐條款。但事實上法案並未補上簽證濫用的漏洞。

S386由加州民主黨參議員賀錦麗（Kamala Harris），和猶他州共和黨參議員李麥克(Mike Lee)共同發起，法案內容主要包括廢除職業移民現有的7%國別配額上限，以及將親屬移民的國別上限從7%上調至15%。

早先對S386的分析指出，印度移民占據職業移民申請的絕大多數，且排期均在十年以上，一旦取消國別上限，將導致其他國家申請人的排期大幅變長。而且業內人士分析指出，若法案通過，緩衝期過後的未來十年，移民局處理的很可能都是印度人的申請。

提案的猶他州參議員李麥克於2日發表聲明表示，福斯新聞主播道布斯(Lou Dobbs)最近在電視上聲稱S.386將會「讓H-1B簽證數量翻倍」的說法是錯誤的。他表示自己百分百同意白宮的立場，即H-1B項目不應被用於替換美國人的工作崗位。這也是為什麼S.386中有強烈的新的反欺詐(anti-fraud)條款，以確保僱員無法濫用H-1B系統，來頂替美國人的崗位。

他強調S.386是「配額中立(number neutral)」的，並不會增加H-1B的數量，而且任何情況下都不會被用來增加整體移民的數量級。該法案要做的僅僅是打破現有的政策中對大國家綠卡申請者的歧視，美國的移民系統不應該歧視移民的原生國籍，而S.386可以解決該問題。

華裔律師劉龍珠表示，推動S386的最大動力顯然來自硅谷的科技巨頭，去年這些大公司對Mike Lee的捐款共12萬2000多元。以硅谷現在的生態情況來看，高管多是印度裔，除了出於自己人幫自己人的必然心態，這些外籍僱員拿到身份後，也能穩定軍心為公司帶來利益。但因簽證總數不變，對中國申請者來說不利。

他表示，不過華人稱該法案為「新排華法案」並不準確，因為法案目的不是為了排華。其實該法案更像是「平權措施」(Affirmative Action)，只不過這次情景倒過來，被族裔配額所保護的是華人，因此這次華人站到了其他少數族裔的一邊，成為打破族裔配額的利益受害者。

如果按S.386的支持者的說法，法案有一定的公平性的話，那麼撇開族裔公平不談，該法案也並不能彌補目前該系統的漏洞。眾所周知，職業簽證最大的濫用漏洞在於一些科技外包公司為大批未在美國本土工作，也未在美國獲得學歷的僱員申請簽證，這其實雖不違法，但有違法案初衷，並且一名申請者可通過多個公司提交多份申請，提高成功概率。

李麥克在聲明中提到的「反欺詐條款」令人誤以為會彌補濫用漏洞，但實際不是。在仔細查看該法案條例後，劉龍珠表示法案中，對於一人多份申請和外包公司的做法沒有明確禁止，只是對這些做法可能延伸出來的一些常見欺詐行為，例如學歷造假等，有更加嚴格的審查。漏洞並未補上，只是稍嚴一點，而這一點好處只是杯水車薪。

雖然該法案在華人社交媒體上引起軒然大波，但美國主流媒體較少報導，即使提及，也大多被以為是由華裔和印度裔一起推動的。例如福斯新聞2日在相關報導中，就引述一些報告表示該法案「將會增加發給來自中國和印度的人的H-1B數量」。顯然華裔的聲音並未被聽見。

劉龍珠也指出華人應該檢討，雖然一方面由於該法案對EB-5投資移民申請者來說是有利的，因此華人內部利益也不一致。但相比印度裔群體的統一戰線，華人則鬆散、不團結，而華裔政客也不去為民請命。

他表示，別的族裔公司給政客捐款要求其為自己團體爭取利益，而華人給政客捐款就是為了拍照顯得風光，也沒有明確政見，成為很膚淺的商業交換，導致這樣的惡果。

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