如何鑑往知來 讓台灣食安讚起來？

台灣食品安全問題的複雜性

台灣與食品相關的營業有數十萬家，以105年為例，有356631家食品業者在各縣市衛生局登錄，其中有經濟部工廠登記證的僅6200多家，在35萬多食品業者中，工廠/製造場所僅佔4.1%、有商業登記或公司登記的，如「前店後廠」，佔5.2%，食品進口商佔4%、容器與包材業者佔0.3%、食品添加物0.2%、零售及通路49%、餐飲37.6%。每當食安事件爆發時，食品製造業者必首當其衝，須負起食品安全的當責角色，但是要建構完善有效的食品安全管控制度，還要其他96%的食品業，共同承擔責任，從提振整體食品衛生觀念開始。以食品藥物管理署今年4-5月間稽查50家小型製麵廠為例，竟有96%的廠不符合良好衛生規範，他們的作業人員與環境，與通過台灣優良食品協會(TQF)驗證的工廠，有天壤之別，因此需要政府衛生單位積極稽查、輔導、開罰外，消費者的選購標準與對食品與環境衛生的要求，遠比政府的監督管理更能直接影響食品業者，而且更能深入各類市集與賣場。


立法的思維
我國現行的食品安全衛生管理法 (簡稱食安法)，對於食安事件發生時所裁處的行政罰、刑法、以及民事賠償等多項行政管制性與民法與刑法的裁罰，是國際上少見的立法思維。原於64年訂的食品衛生管理法，行政罰則100年以前最高罰鍰為30萬，刑責最高為3年，得拘役或科或併科90萬以下之罰金，從100年塑化劑事件後修法，罰鍰6萬至600萬，刑責7年以下有期徒刑、拘役或科或併科1000萬以下之罰金；至102年，順丁烯二酸酐化製澱粉事件，罰鍰增至1500萬，刑責可至7年以上有期徒刑或無期徒刑，罰金增至2000萬； 於103年，橄欖油摻假事件，罰鍰可高達5000萬；同年黑心油品事件，罰鍰更增，最高可至2億，罰金最高亦可達2億。每爆發事件即修法加重罰鍰及刑責，以亂世用重典的刑法概念，結果嚴官出惡賊、道高一尺、魔高一丈，食安問題仍是未爆彈，無法杜絕，似非解決食品安全問題的上策。

修法的程序
食安法於64年頒佈，為因應食品科技的發展、加入世界貿易組織與國際法規一致、國際貿易頻繁的需要，修法5次，自99年成立食品藥物管理局（102年7月23日改制為食品藥物管理署）以來，起雲劑、瘦肉精、化製澱粉、胖達人麵包添加香精、橄欖油摻假、黑心油品、重組肉等食品事件頻頻，輿情沸騰，迅速修法，至104年共8次，只從保護消費者的單一角度，匆匆治標，缺乏與主管食品的各部會、相關業者作縱向與橫向的溝通，也與國際規範相左，造成執行困難，甚至使優良廠商惟恐觸法而放棄經營。未來修法不可免，但需建立標準化的修法程序，使食安法俱可行性、與國際接軌、讓國家的民生福祉、經濟發展有取得平衡的可能性。

預防勝於重罰
所幸的是，於103年修訂新版食安法時，參照了國際對於食品安全管理的新概念，納入了食品安全風險管理的預防性概念(第二章)，明示了政府與消費者在食安事件的重要角色與功能。風險管理的預防性概念所強調的是：1. 政府平常必須做好事前的食品安全風險評估研究，2. 制定推動合理有效的食品安全風險管理，落實食品業者在食品安全的規範制度與標準的依循，3.更以食品安全風險概念，做好對消費大眾的教育與溝通。政府對於食安管理不再是事件發生後的補救，而是事前的風險評估、風險管理、與風險溝通等預防工作，讓台灣食品安全的風險，是在有科學根據與理性要求下，進行健全有效的監督與管控；讓消費者能理性的看待食品事件的發生與處理，而非以民粹非理性的手段激情的抵制。政府以輔導食品鏈合規更重於産品檢驗合格。

通路業者參予把關食品安全
通路以其採購的標準與市場影響力，帶動食品製造業，提升食品安全標準。通路業者對於食品安全的把關，有絕對的必要性。全球食品安全倡議(Global Food Safety Initiative; GFSI)，就是由全球主要的零售業者所組成，藉由通路商對於製造商在食品安全管理系統的要求，強化食品製造商自主管理，確保上市上架產品的品質與安全性；讓通路與製造商共同為食品安全把關，形成良性的互動，讓台灣食安的究責，由清一色食品製業者、擴及通路商、原物料供應商、消費者團體，使食品鏈成為上下一條龍的生命共同體。讓食品鏈有合理正常的生存環境、有重罰也有獎勵可穩健發展的空間，激發食品業者更努力的提升自我管理。

為食品安全 火力全開 社會共治 建立食安文化
由「全球食品安全倡議」的出現顯見，食品安全是全球人共通的問題，也是已開發國家、進步社會共同的期望，每個人都想擁有這項非競爭性的小確幸。

食品產業一條龍，共同擔起食安的社會責任，以創造價值取代盲目降低成本的習慣，以誠信的核心價值架構新的產業模式，立法與執法依標準化的程序修訂與國際接軌的食安法、以優良的食品安全認驗證系統輔導業者自律、通路參入把關食安、消費者以理性與知識性選購衛生安全的食品，政府的部、會、署、地方，共同整合效能。

今年六月下旬，參加國際食品展，見到由影星王力宏致贈給台灣優良食品發展協會的花籃，上面寫著：「守護食品安全TQF認證、為優良食品火力全開」，透露出即使擁有千百萬粉絲的巨星，為他家庭與幼兒，依然如所有消費者發出由衷之言，食品安全超級重要；食品安全雖然由政府監督、廠商自主管理，最有感的仍是消費者，因為食品和消費者的日常生活息息相關，要讓民眾能夠日日安心，就靠食品產業從原物料供應商，包裝、運輸、通路、賣場、零售、上下一條龍，共同擔起食品安全的社會責任，以產業界創造價值取代盲目降低成本的習慣，以誠信的核心價值架構新的產業模式，食安法的立法與執法，均依標準化的程序修訂，並與國際接軌、以優良的食品安全認驗證系統輔導業者自律、通路一齊把關食安、消費者以知性選購衛生安全的食品，政府的部、會、署、地方一起來，台灣才可以建立食安文化、贏回美食王國的盛譽。台灣食安一定會讚起來。

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