【Yahoo論壇】填海造陸 可行嗎？

讀者投書：朱家健（香港自由時事評論家）

過去數年，政客均有提出在台灣各地計劃填海造陸的建議，例如台北、高雄均有類似的方案，計劃包括填海造陸、清理河流瘀泥、交通運輸、產業重置等，如果一旦成事，將成為一個大型基建項目，造就大量工作崗位，並刺激周邊的經濟，可塑造新的產業圈，成為東方矽谷，甚至成為該地區的地標，吸引觀光遊憩，無論如何，將是未來經濟的動力。

當然，要填海造陸，是一個巨大工程，政府需要一個交出完整藍圖，更要作出一個承諾，讓市民看到願景，並不是一個海市蜃樓。除了環境評估的挑戰外，一般填海造地仍需要通過議會授權和法律的框架。此外，填海的填料，通常包括建築廢料，包括拆卸的混凝土廢料、碎石、循環再用的棄置瀝青，以及從境外輸入的陸砂、河砂、海砂和石料等，並加上以高溫處理的垃圾堆填。另一個不可或缺的元素，就是填海技術，除了岸邊填海通常採用較常見和傳統的堆埋方式，另一個較常用的現代填海方法就是以沉筒填海，適合離岸邊較遠的人工島造陸方法。

萬事俱備，只欠東風，就是資金。在經濟低迷時，政府總會推出公共基礎建設項目，但當然如果全數由政府掏腰包出資，也會遇上各路政客的阻力，以發債形式或會增加利息成本，也較難尋找融資對象。大約兩年前，香港也曾醞釀明日大嶼的填海造地方案，香港商人王兟曾提出以創新公私營合作模式（PPPP, Popular Public Private Partnership），方案為在市場募集港幣一萬億元（兌約台幣三萬六千億元）資金，作為填海造陸基金，構思中包括由市民、商界等認購，以基金股權換取參與基建的權利和話語權，官方和私營機構或合組管理公司，共同營運，參與這個橫跨十年的重大基建項目，透過民間和商界的參與，讓管理、招標、工程融資等變得更透明，避免被冠以黑箱作業的負面形象。

雖然暫時香港明日大嶼項目延遲，但王兟先生所提出的創新公私營合作模式仍然是一個可取的模式，可以套用在其他基建項目融資、主題公園興建、鐵路營運、甚至是開發技術專利、醫院合作等基建和公用領域。台灣如有填海造陸的打算，也可沿用創新公私營合作模式。

填海造陸前，需要作出評估，檢視土地供應是否已出現飽和，造價、預計完成年期、成本是否將會隨通脹而漲價等因素，並認真構想未來透過填海造陸而得來的土地需要和用途，為城市填值。

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