【Yahoo論壇】加碼「農漁子女獎助學金」，可以解決什麼問題？

讀者投書：王順民（中國文化大學社會福利研究所教授）

政府為了鼓勵農漁民子女繼續升學以就讀高中職和大專院校，而設置有所謂的「農漁子女獎助學金」，對此，行政院將目前的農漁子女獎助學金進一步加碼三成，同時刪除原本的學業成績規定，以讓農村子弟得以上進求知，至於，增加三成之後的調整金額，在公立大專院校部分每學期為6,500元，私立大專院校部分為13,000元；公立高中職部分為4,000元以及私立高中職部分為6,500元，以此觀之，「農漁子女獎助學金」究竟是要解決什麼人的什麼問題？可以解決到什麼程度及其可能會衍生出來什麼樣的衝擊，顯然，關於「農漁－農漁子女－農漁子女獎助學金」的關懷旨趣，是有它通盤檢視的必要，這是因為：

首先，針對該項加碼的官方說詞，實乃是一種兩面切的雙重論述，一方面祭之於道德勸說，也就是說，農家子弟之所以會有難解的就學困境，主要是來自於經濟困難，因此，有提高獎助金額的必要；再則，這項獎助學金的申請條件，也是有條件設限的把關機制，這其中包括申請人須為農保被保險人、農會正會員之農民或漁會甲類會員之漁民的「身分確認」；學生父母最近一年度綜合所得總額未超過114萬元的「排富條款」；以及學生前一學期操行成績須為乙等或70分以上而且並未領取政府學雜費減免優待補助者的「排除條款」，至於，之所以會刪除原本的學業成績規定，其所訴求的理由乃是農家子弟經常要協助務農，也就是說，別人都在讀書，他們則是需要幫忙家計打拚，因此，只保留德行成績，以讓農村子弟能夠公平學習。

對此，該項金額加碼的獎助學金，即便是有諸如農漁身分、收入所得、操行成績等等相對客觀的篩選指標，但是，糾結於上述說詞的諸多謎團，也是有它加以廓清的必要，比如說：農漁子弟未能或無法繼續升學的歸因事由為何？究竟是沒有就讀深造的「意願問題」，還是考試或甄試成績不優的「能力問題」抑或是外在環境條件的「結構性問題」？以此觀之，對於該項「農漁子女獎助學金」的設置與加碼舉措，是有必要回歸到不同的時空脈絡以進行歷史考察，畢竟，過去物力維艱的農業社會，偏屬於匱乏經濟的有限人力資本運用，因此，該筆的獎助學金的確是有某種及時雨的救急效用，但是，社會變遷而來之教育改革的升學門檻放寬和農家生計改善，這也使得對於農漁子女所發放的獎助學金，就其本質或性質，理應是要重新檢討，而非是淪為皆大歡喜的好康措施，更遑論於變質成為選前的另類助選金。

准此，在這裡的論述真義自當是要針對該項的農漁子女獎助學金，以進行包括需求評估、過程評估、結果評估的整體效益評估機制，特別是發放獎助學金究竟可以帶來那些乘數效果？再則，還原回到政策制定的規範性層次，那麼，癥結點也就不全然聚焦在領取資格本身的遊戲規則設計，而是該項偏向於福利津貼的農漁子女獎助學金，規劃實施的正當性、妥適性與配套性為何？連帶地，考察的重點也不僅止於獎助學金本身的金額加碼，而是公立與私立大專校院各自不同的學雜費標準及其所造成的階層深化效果？最後，擺盪在雨露均霑的「社會效果」（social effectiveness）以及刀口資源的「成本效果」（social effectiveness），那麼，該項政策性福利的「農漁子女獎助學金」，又要如何嚴肅看待所謂財政紀律的資源配置機制及其債留子孫的世代會計議題？

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