【Yahoo論壇】沒了「信賴保護」 這個政府還值得信任？

作者：曹國賢（被國家賒借32年青春的老兵 ）

對國家與三軍統帥的「絕對信賴」，是職業軍人義無反顧執行「死亡任務」的基本前題！軍人「任官令」是歷任三軍統帥(總統)簽署，這代表國家招募死生與共的承諾；「退伍令」也是歷任三軍統帥署名頒發，依據退伍令「核定的相關給與」，其法律上的位階與信賴保護的程度，豈容「年改」任意賴帳，統帥帶頭賴帳國格何在？況且軍人依憲法有「死亡義務」！退伍後未除役前，仍具「備役」身份，當國家有危難時，仍有應召保鄉衛國的義務，如果執政黨的年改會毀掉整個國防動員制度，試問台灣承擔的起嗎？

5、60年代兩岸戰爭狀態，美國尼克森政府背棄台灣，台美斷交美軍撤離台灣，台灣處境風雨飄搖，….我們深信國家與國家生死契約；現在被政客搧動民粹，罵成「不公不義」的軍人退撫制度，是當年兩岸戰爭狀態下，國家招募時的契約約定，退伍時經「國家公文書核定」的退休「俸」，並非年金更非社福施捨，是當年時空背景下，國家招募職業軍人「合意勞動契約」給付，是國家的鄭重承諾，應受憲法財產權保障！

如果國家、三軍統帥連軍人當年賣命法定給付的錢都能賴帳，那還有甚麼不會賴的？

如果連國家的承諾都不可信，我們還能相信甚麼？

如果可以「溯及既往」的賴第一次，惡例一開難保不會每3~5年「溯及既往」賴第二、第三次？

在國防部的年金草案說明的其中一條:定期檢視軍人退撫基金運作，新制公布施行後，每5年檢視軍隊組織及基金經營等狀況，對財源實施必要調整措施，確保基金永續經營。這條文就是預伏每5年看基金狀況要不要再賴帳一次?!

年金改革的過程中，主政者、國防部、退輔會似乎忘記了…國家對於退伍軍人「退休俸給」的保障，不純粹只視為國家的恩惠，更應是國家忠誠的義務與承諾！

軍人退伍事實與退休所得都是法律明文規定的所得

軍人退伍依據【陸海空軍軍官士官服役條例】，經主管機關加以審定，再由總統核定退伍令的權利（權益），此時退休俸給付請求權即已確定。合法退修所獲得之權利，具有勞務對價關係，它具有四重身分(法律明文規定+合法權益+法律事實+人民權益)；侵奪法律已經核准的合法權益就是（侵權+違法+違憲）。應給付合法退伍(休)的權益受中華民國憲法第15條保障，不容任何人苛扣或侵犯。它是法律事實，也是法定權益，不容侵奪。年改會、國防部與退輔會無權濫用「轉型正義」剝奪退役軍人權益。

「年改」前退役軍人與國家的關係，已是「債權與債務」的關係，政府(僱主)如果要調整給付，必須循公法契約改變方式處理，而不是用橫材入炤的「年改」剝奪方式，才是合法。依據【陸海空軍軍官士官服役條例】第四章退伍除役及給與相關法源，核定軍人退伍的退休俸，其中第四十八條（法律明文規定）訂定本條例施行細則，由國防部定之(這是法律授權國防部訂定)。法律明文規定、確認退伍時「依法核算的退休所得」，這是法定權益也是勞務對價、也是個人財產不容侵奪。法定權益勞務對價個人財產都是合法權益，都受中華民國憲法第15條保障，不容許任何人侵奪！

這也是八百壯士300天來，堅持「信賴保護，不溯既往」憲法所保障的人民權利，看看七、八十歲本應含飴弄孫的退伍老兵，在凱道、立院餐風露宿，自詡國軍「靠山」的三軍統帥，訛稱有六成退伍軍人支持新制的退輔會主委，曾經想方設法逃避兵役的政客，能不羞愧?!

到70年代末政府開放探親，兩岸關係逐漸和緩，80年代政府開始推動一連串「精實、精進、勇固…案」裁軍政策，被迫退役請領退休俸人員激增，國防部發現軍人退撫基金於民國100年度起入不敷出，為擔負最後給付保證責任，國防部就應自民國101年度起編列預算挹注，國防部未防範於事先，亦未補救於發現？不做、未做明顯失職！農委會為照顧農民，老農基金早已破產，為擔負最後保證責任，農委會每年編540億公務預算支應，其中還包含90萬遭監院糾正的「假農民」；勞委會為推勞保政策，勞保基金不足，為擔負最後保證責任，亦編預算支應。都是為政策編列預算，為何年改會只預估軍人退撫基金預估在二○二○年宣告用罄，國防部卻不編列預算挹注，迴避政府最後保證責任，反配合新政府以「年改」政治手段，「懲罰」曾經用生命青春護衛這片土地的退伍軍人，剝奪退伍袍澤的法定退休給付?!既然政府規避最後保證責任年改勢在必行，相關「勞保」與「農保」年改會為何不提？難道在政府眼中「真榮民」遠不及「假農民」?!這種具有明顯針對性的改革不符平等原則（憲法第七條）。

軍人服役、退撫的法規都是政府訂的，軍人繳納的退撫基金是政府管的，裁軍從45萬到20萬人是政府做的，軍人退撫基金窘困是國防政策丕變使然，政府當然必須為所訂的政策負責！

賴揆上任時為討好勞工消弭「一例一休」修法反彈聲，不斷向財團喊話：「企業起薪太低，至少應高於三萬」；那政府僱主為何給一輩子護衛這片土地，夙夜匪懈、為民前鋒，軍旅為家、家變旅店，犧牲青春自由家庭的退伍老兵32160樓地板養家度晚年，這也叫「公平正義」？如果改革可以「溯及既往」？既然軍人青春無法重來，那是否也該「追溯」適用「勞基法」、「一例一休」，溯及既往我等服役期間未休假津貼，和全天候戰備留職的加班費?!

政府軍人「年改」無論如何改，只要招募得到軍人，由他們按照新制實施；已退役的軍人當然應按「已核定」的依法行政，這是國家招募時法律的合意契約給付，也是國家的承諾事關政府信賴保護。如果政府可以「卸磨殺驢」，帶頭背棄「信賴保護」「溯及既往」的賴帳，搶劫退伍軍人法定退伍給付，甚至連軍人賣命的「軍保利息給付」也能賴帳？這種「賴帳」手法的年改惡例反噬，將來財團惡老闆就能比照賴員工退休金，無良保險公司吸金後就會賴保險給付，今後法院法官要以何立場護衛人民退休及保險權益？

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