【Yahoo論壇】颱風假多放了?—自為管理和災變管理的延伸性思考

王順民(中國文化大學社會福利研究所教授)

圖片來源:中央社

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雷聲大的利奇馬強颱過境北台灣,也因為路徑偏西北往日本前進,導致原先預估的風勢和降雨量,並沒有想像中的來得大,因此,除了是訴諸於算是運氣好之外,臺北市長也順勢針對「颱風假多放了,沒辦法」的無奈現象,就把它當成是多放假一天的一般假期,只是,該項「颱風假多放了」的直覺感受,背後還是有它不同層次的論述解讀。

首先,依據臺北市政府的災害應變中心指出,因為利奇馬颱風的往西北偏走,風勢的強度略為減弱,風力和雨量也沒有預估大,如此一來,只剩下陽明山的鞍部會出現10級以上的風力,已經是大幅地降低對於台北市的影響程度,這算是順利渡過颱風作為每年慣例的通過性儀式,只不過,即是如此,一方面是否要針對山區之類的警戒區塊,進行持續應有的災變監控,特別是放假與否的彈性應變措施;再則,相關的預警作為,也絕非是「颱風假多放了」的發言,就可以了得,畢竟,從單純人身安危的颱風放假到菜價飆漲、交通打結抑或是土石流掩埋等等預期與非預期性的演變結果(intended & unintended consequences),都是需要被加以列管。

事實上,倘若是根據國家氣象單位的相關規定指標,以進行放假與否的颱風假決策,那麼,決策的本身自然是沒有誤判與否的道德性裁判,而是要如何就該項的標準化運作流程,思索如何提升更為高階的風雨危害預測和侵台預警功能;除此之外,考察是否要放假的工具範疇或科技理性,背後所糾結的多少還是有來自於一般民眾究竟是怎麼看待此一『好康獲得免費一天假』的認知基模,對此,颱風假的不上課或不上班,理當是要回歸到萬一成真的災變風險管理,而非是一時僥倖之於撈到給薪的另類公假,畢竟,變化莫測的瞬間風雨,更豈止是將個人的身家性命,對賭於政府公部門或少數人的決策思維。

准此,在這裡的針砭考察就不全是聚焦『颱風假多放了』的情緒或率性發言,而是針對不上班和不放課的「颱風假」,以進行通盤且多面向的討論,換言之,『颱風假多放了』終究還是要回歸到包括防颱、止災和停損的整體性思考,而非是事後諸葛的選舉考量或造神運動;連帶地,現行的放假與否是有來自於客觀指標和因地制宜的結構性限制,因此,對於『巧放』或者『錯放』的颱風假,機關首長被賦與的職權,主要還是要藉由颱風的到來,以再一次檢視防颱措施的標準作業流程,是否被確切落實和有所改進。

最後,關於颱風天的放假與否,是要有更為寬廣的論述思考,一則是全部取消逕由地方首長決定的突兀作法,以回歸到工作職場的相關勞動權益規定;二則只要是有颱風侵台的客觀事實,那麼,不論風勢或雨量以及單一縣市、生活共同圈抑或是各個縣市,一律全台先行通通放假,但是,須於下一個月擇期進行補上班和補上課,藉此突顯關於颱風天的放假一事,攸關到是社會的利害成本而非是個人的利益福祉;連帶地,何以現行的政策作為,業已將義務責任的比例原則拋於腦後,進而形成某種道德危險、福利依賴和白吃午餐的迷亂現象,此一脫序的發展性危機,才是令人耽心掛慮之所在。

總之,颱風天的放假與否,理應是要還原回到「料敵從寬、禦敵從嚴」以做好從自為管理到災變管理的基本提問。

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