專訪捷克智庫主任楊達》歐洲對台灣應採「立陶宛模式」？他推薦奉行「一台政策」

近期，歐洲各國與台灣外交互動頻繁，「駐立陶宛台灣代表處」掛牌，歐盟無視中國強烈抗議、表態力挺立陶宛。一年前，這些事情都不太可能發生。去年12月，歐盟與中國簽署醞釀多年的《中歐全面投資協定》（CAI），在今年5月該協定遭到歐洲議會（European Parliament）凍結以前，北京一度將其視為地緣政治勝仗。

這一切都反映出歐盟對台灣立場出現積極變化，北京強硬的外交和軍事政策使西方政府疏遠，但歐洲國家是否會跟隨「立陶宛模式」改善與台灣的關係？

「歐洲安全政策觀點中心」（EVC）主任楊達（Jakub Janda）認為，歐洲國家不可能坐視中國政府發出的威脅和恐嚇，大多數歐洲國家正在慢慢轉向，捷克、斯洛伐克也將緩慢跟進，「立陶宛政府非常明確、很有原則且勇敢，這將為其他歐洲國家打開大門。」他也建議，歐洲國家可以同時奉行「一中」政策與「一台」政策，擴大與台灣的交往。

歐盟對台立場的轉變在哪裡？

楊達分析，歐盟對台立場的轉變，主要發生於三個層面：首先，在國家安全層面，歐洲國安機構已經很了解中國帶來何種威脅，也知道跟台灣合作有助於解決問題；其次，一些歐盟成員國逐漸成為台灣的民主夥伴；第三，歐洲議會議員普遍支持台灣民主，該機構實際上對歐盟外交政策擁有強大的發言權。

「歐洲議會對台灣的立場相當一致，基本上，所有政治團體都支持，除了一小撮人例外」，他舉例，歐洲議會10月下旬以壓倒性票數通過呼籲歐盟提升與台灣關係的報告，11月初更史無前例地派出官方代表團訪問台灣。

楊達作為在台歐洲國安智庫代表，陪同法國籍歐洲議員格魯克斯曼（Raphaël Glucksmann）帶領「外國干預歐盟民主程序特別委員會」拜會台灣政要，並參與台歐雙方的討論。他告訴《風傳媒》，他認為歐洲議會對台傳達的信息非常明確，他們不僅反對中國的威脅，還聽取台灣專家對中國假／錯信息和試圖影響他國行動的意見。

無畏政經脅迫的歐洲，讓中國坐立難安？

歐盟首先反擊中國戰狼外交的成員國是立陶宛，這個人口不到300萬的波羅的海小國與台灣互設代表處，作為深化兩國關係的標誌。中國慣於在外交爭端中使用經濟貿易作為脅迫利誘，此次也將目標瞄準立陶宛，但中國對立陶宛的經濟影響力有限，那些威脅與叫囂顯得空洞。

楊達強調：「好消息是，中國雖很常公開發表恐嚇或政治言論，但幾乎沒有採取行動。在一些經濟問題上，北京僅祭出有限且象徵性的威嚇動作，而沒有實際的經濟報復，所以歐洲並沒有受到傷害。」

他認為，這是因為中國不論在經濟上或政治戰略上，都不想真的激怒或失去強大的歐盟。而歐盟為以防萬一，目前正在制定一套「反脅迫工具」（Anti-Coercion Instrument），用以反制中國、俄羅等國家發動的經濟脅迫和勒索，「未來一旦有某個成員國遭到中國經濟脅迫，歐盟其他國家就會在政治、經濟上給予支持」。

「因為台灣問題而打擊立陶宛，意味著中國真的對整個歐洲的立場轉變感到不安。」楊達表示，如果中國真的出於政治目的而犧牲中歐貿易關係，「實際上會在經濟和政治上撞牆」，那也是中國不願意看到的，所以現在中國正處於騎虎難下的窘境。

捷克智庫「歐洲安全政策觀點中心」主任楊達接受《風傳媒》專訪。（蔡娪嫣攝）

其他歐洲國家是否會嘗試「立陶宛模式」？

當被問及，歐洲其他國家是否會效仿「立陶宛模式」，楊達表示：「我真的希望其他國家會做同樣的事情，這符合我們歐洲人的最大利益。捷克共和國組建新政府的聯合協議對台灣展現非常強烈的支持，而布拉格新政府的部長們實際上也非常支持台灣，新變化正在發生。」

捷克10月9日舉行眾議院選舉，在野的人民民主黨（ODS）等3個政黨組成的中間偏右「一起」（SPOLU）聯盟，以及立場親台的海盜黨和「市長與獨立人士黨」（STAN）組成的聯盟，擊敗現任民粹主義總理巴比什（Andrej Babiš）領導的「不滿公民行動」（ANO），順利拿下過半席位。

捷克新政府已承諾外交政策將發生決定性轉變，並回歸對人權的關注；意味新政府將會更親近歐盟當局，並對中俄採取更強硬態度。海盜黨的利帕夫斯基（Jan Lipavský）可望出任外交部長，他在捷克政壇是著名的對中鷹派人物，多次批評新疆人權問題。

2021年11月，捷克新總理費亞拉（Petr Fiala）（AP）

「歐洲國家不可能坐視中國政府向其發出威脅和恐嚇，這不是我們處理國際關係的方式。」楊達解釋，中國戰狼外交無法威脅歐洲，「中國傾向落實更多威脅其他國家的舉動，這麼做將失去其餘國家對它的信任，人們會將它視為一個敵對的極權主義政權，威脅所有跟中共持不同意見的人。」

至於台歐關係的未來會如何發展，楊達相當樂觀，「中國恐嚇外國官員訪問台灣等所有干涉民主政體主權的舉動，實際上將促成針對中國的民主統一陣線，這是我在過去一兩年看見的實際情況，上世紀勇敢追求民主的國家基本上已轉向與台灣合作。」

「一中政策」vs「一台政策」

楊達預測，歐洲國家對台友好，肯定會進一步激怒北京，但歐盟與台灣交流完全符合「一中政策」，北京當然無權干預。北京長期以「一中原則」（One China Principle）作為打壓台灣外交空間的理由，然而值得注意的是，「一中原則」與其他國家在處理兩岸外交關係時採取的「一中政策」（One China Policy）是不同的，兩者之間有細微差別。

「一中原則」是中國的對台戰略，中國政府的定義是：「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。」而「一中政策」則是每個國家採納的不同對中政策，每個國家對該政策的描述各不相同。

歐盟在中歐關係常見問題備忘錄當中提到：「歐盟致力於繼續發展與台灣的關係，支持支撐台灣治理體系的共同價值觀，同時確認歐盟『一中』政策，建設性的兩岸關係是促進亞太地區和平與安全的一部分，歐盟支持旨在對話和建立信任的倡議。」

楊達說，中國把它的「一中原則」與別國的「一中政策」混淆，認定歐洲人不應該與台灣有官方接觸，「但歐洲『保持理解』中共是代表中國的政權之際，可以有很大的空間與台灣互動，我將其稱為『一台政策』（One Taiwan Policy）」，「我們會以任何我們想要的名義或方式與台灣接觸，因為我們是主權國家，中國對我們的決定沒有發言權。」

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