工商社論》中美打不完的無煙硝戰爭

工商時報【主筆室】 2018年3月22日美國總統川普宣布對中國輸美價值達600億美元（後來縮小為500億美元）的產品課徵25％的高關稅，中國商務部立刻發布「報復清單」，對於自美國進口的部分產品加徵15％或25％關稅，額度約30億美元，一場看不到煙硝的中美貿易戰爭宣告正式開打。 雙方打打停停，去年9月18日美國又對價值2,000億美元的商品課徵10％關稅，中國則對美國600億美元商品課徵5-10％的關稅；雙方雖然劍拔弩張，但也持續進行談判，一年又兩個月以來，進行了10輪的貿易談判，原本看似即將達成正式協議，以為童話故事「王子和公主從此過著幸福快樂日子」的傳統結局即將出現，卻在川普5月5日一則102字的推特文（twitter）出現之後為之幻滅。一周裡全球股市蒸發了1.36兆美元，VIX恐慌指數（Cboe Volatility Index）兩天上升50％，第11輪談判則如多數觀察家所預料的，沒有 早先期待的正式協議，只重新釐清彼此的「立場與原則」。 此次正式協議無法達成，觀察家認為是大陸誤判情勢，在最後時刻大幅修改已經談好的各項條款。而讓大陸如此決定的原因有幾點，首先是中方認為美國高關稅的效果已經「圖窮匕見」。依照美國統計局（Census Bureau）數字，2017年美國對中國出口1,299億美元，進口5,055億美元，貿易逆差3,756億美元；經過一年的貿易戰爭，2018年美國對中國出口減少為1,203億美元，進口增加為5,395億美元，貿易逆差增加為4,192億美元，顯然高關稅並無助於貿易逆差的改善。 其次，中方認為川普對中國的談判態度勢將因美國經濟情況不佳而軟化。由於川普近期不斷在推特發文施壓美國聯準會降息，讓中方誤判美國經濟的狀況「不如預期」，認為若非經濟轉弱，沒有理由要聯準會降息。殊不知川普對聯準會要求降息，是美國傳統「選舉景氣循環」的作法，執政者在大選前竭力營造寬鬆繁榮景氣，即使通貨膨脹也在所不惜。中方以為「美國沒有繼續與中國消耗的國內條件」，期待能「抓緊風向」討價還價，得到更有利的協商結果。 由於上述原因，中方在第11輪談判前，刪除150頁協議草案每個章節中需要「修法」解決的承諾，涵蓋範圍包括：竊取美國知識產權和商業機密、強制技術轉讓、金融服務准入、匯率操縱等。中國方面要求不要修法，改為交由「國務院以行政規則管理」。川普對於中方的改變大為光火，5月5日怒發推特文後，依照推文所示，自5月10日開始，原本課徵10％關稅的2,000億美元商品，改課徵25％的高關稅。甚至指示美方談判人員告訴劉鶴，中國有三到四周時間與美方達成協議，否則美國將對另外約3,250億美元的中國輸美產品課徵25％的關稅。亦即，若未達成協議，美國將對中國對美出口全部商品課以25％的高關稅。 中美貿易談判的第11輪高層磋商，於美東時間10日在華盛頓「無結論」落幕，然而雙方都強調協商「相當坦率且具建設性」。根據劉鶴在華府對內記者會上的說明，第11輪談判的具體成果是：雙方重新釐清彼此的「立場與原則」，基本的互動氣氛與理解尚稱良好，「但中國政府絕不會就大原則問題退讓。」 與此同時，川普也公開表示，對於那些受美中貿易戰波及、無法出口致周轉不靈的美國農民，政府將追加預算「幫助農民走出難關」；而且美國貿易總署亦在劉鶴前腳未走時，同步發出公開聲明：「美國總統已下令本署，對剩餘的其他所有約3,250億美元的中國進口商品，即刻展開『增加關稅（至25％）』的擴大評估，…相關決定與確定程序，美國貿易總署將在下周一正式公布。」 兩個大國打一場無煙硝的戰爭，看似兩隻大熊打架，可是週邊的小白兔若閃避不及，不小心被踩死或被撞死的機會不低。尤其是一旦美國對中國出口至美的商品全面課徵25％高關稅時，中國可能以人民幣大幅貶值來化解。局勢就從貿易戰「升級」到匯率戰，戰場也自然而然地蔓延到兩國的所有貿易往來國家；更嚴重的是，匯率戰是個打不完的惡性循環戰爭。