工商社論》台灣經濟「親美疏中」將得不償失

工商時報【主筆室】 親近美國，疏離中國大陸；這是民進黨政府上任以來一貫的政策方針。這種「親美疏中」，表現在政治上是民進黨意識型態所使然，姑且不論。惟在經濟上也這麼做，就脫離現實且違反市場法則，恐怕會讓台灣得不償失。譬如，中美貿易戰開打以來，我方政府倒是更熱衷支持「投資美國」活動，擺明和美國站在同一陣線，而似乎忘了大陸至目前仍是台灣對外經貿的最大依託。未來陸方若因此反彈，並限縮兩岸經貿，台灣必然吃不消。 美方「選擇美國」投資高峰會，日前在華府登場，我方政府派出龐大代表團與會，計有來自國內60家重要企業的120名團員，其規模在與會國家中屬最大，非常顯眼，也表露我方政府全力支持川普政府「投資美國」政策之意向。在當前中美貿易戰激烈對打情況下，大陸方面對此一定很有「感觸」。 其實，去年此時的上一屆「選擇美國」峰會，我方政府已派出大團熱烈參與，今年算是「續攤」。因而可說，自去年初川普就任總統以來，美國政府擴大國內投資及就業的政策，是得到台灣主政者全力支持的。我方政府一有機會就鼓勵廠商去美國投資設廠，意在強化台美經貿聯結，並藉此凸顯雙方「戰略盟友」關係。 更微妙的是，我方政府對最近這波中美貿易戰的態度，讓人感覺其是「冷眼看著美國挫中國銳氣」。即我方政府既避免評論美對中攻勢猛烈的是是非非，且不在意大陸經濟所可能遭受的衝擊，而主要關心大陸台商如何遷地為良，以避開貿易戰的問題；部分官員甚至對中美貿易戰可能發生的「由大陸轉單至台灣」效應，頗有期待心理。換言之，我方政府對川普任性打中美貿易戰，基本態度是「順其自然，冷眼旁觀」。 可是，我方政府對美國如此包容，有得到什麼好處嗎？去年台灣對美貿易順差並不多；我方統計是60幾億美元，美方統計也就130幾億美元。儘管如此，美方仍是拿著放大鏡，檢視台灣有沒有搞匯率操控、非關稅貿易障礙等不公平貿易手段，實非常斤斤計較。 還有，今年初，美國對全球各國鋼鋁產品課徵懲罰性關稅，只有少數國家得到豁免；台灣很無奈地被列在懲罰對象名單中，政府幾度派要員赴美協商，卻遲遲未能獲豁免。 另在制度性經貿合作協議洽簽方面，台美雙方尚未有顯眼成果。近年雙方曾多次談判簽署TIFA（貿易暨投資架構協定），惟卡在美方相當堅持台灣應開放美牛和美豬進口，讓我方政府很難接招，因而該協定之完成談判並進行簽署，並非短期內可以實現。 至於我方更期待的、得以全面相互減免關稅之台美FTA（自由貿易協定），至今未有任何正式商談，可說是「八字還沒一撇」。 反觀中國大陸方面，長期以來一直很寬容台灣商品銷陸，使台方連年都享有好幾百億美元的對陸貿易順差，而大陸政府並未公開表達不滿，也沒放話要對台灣採取貿易制裁手段。 即便是2016年民進黨政府上台後，台灣對陸出口值仍持續增長，其增勢至今仍在延續，因而台方享有的順差數字也一直很亮麗。譬如，去年台灣對陸（含香港）貿易順差高達787億美元，應是歷年來最高記錄。這是台灣對美貿易順差所難以相比的。 台灣對大陸出口暢旺的主要原因，除兩岸廠商合作關係緊密、陸方廠商（含台商）慣用台產中間材料外，更值得重視的是，兩岸ECFA（經濟合作架構協議）迄今依然在發揮作用；更具體地說，兩岸雙方在2010年簽署ECFA文本時，所同時簽署的「早期收穫清單」，給予5百多項台灣產品免關稅優惠；其迄今仍然有效，也還是台灣對陸出口擴張的重要助力。 來自大陸的這些好處，我方主政者切莫忽略或抹煞。大陸市場對台灣的重要性，實比美國市場有過之而無不及。我方政府至少應兩者並重，不可為了投美國所好而刻意疏離大陸市場。如果做得太偏差，難保不會刺激陸方制裁台灣；陸方只要宣布ECFA早收清單暫停適用，就會嚴重衝擊台灣產業。 而我方政府若要表明「也很重視大陸市場」，可行做法，譬如積極掌握大陸內銷市場商機，並鼓勵台商進取此項商機，而不是一味慫恿台商出走大陸、轉投新南向。其次，在中美貿易戰劇烈情況下，我方政府宜謹言慎行，無需公然投入美方陣營，以免導致兩岸關係更惡化。