捷運土地開發功與過 林欽榮：先有都發需求，再討論土地開發 – 風傳媒

台北市政府24日上午舉辦「捷運土地開發制度研討會」，市長柯文哲全程聆聽。捷運工程局副局長張澤雄梳理捷運土地開發案功與過，他指出開發案大幅節省政府取得用地成本，帶入民間投資，便利了台北的交通；然而也出現以「徵收」方式取得民眾土地引發侵害財產權的美河市案，以及資訊不夠透明、法規不夠明確等問題。

張澤雄以「捷運土地開發功與過」為題進行演講。他梳理早期捷運工程取得土地時遇到的困難，早期公共工程以「徵收」方式取得土地，並以公告現值加成方式辦理補償，引發民眾抗爭財產權受到侵害，以爭議大的美河市為代表；且由於捷運沿線建物及人口密度相當高，用地取得相當困難。

後來，為考量順利取得土地、減少抗爭、加速推進捷運建設，將設置於路外的出入口、通風口機廠等首創採取「土地開發」方式取得土地，即地主出土地、投資人（建商）出資金，政府給予容積獎勵，主管機關也從2004年修訂《大眾捷運法》第7條後，改由主管機關「主導開發」方式辦理，類似民間的「合建」。

張澤雄說，統計至2015年4月底，共計有72個土地開發計劃基地，55處已經完工、7處在徵求及前置作業中、2處設計中、8處施工中。此外，以土地開發方式取得捷運用地，共減少政府支出280億元、帶入民間投入1269億元。

然而即便以聯合開發方式取得土地，減少了政府出資，制度中仍有不完備之處。張澤雄為土地開發做出通盤檢討，他表示，囿於土地開發模式的複雜性，及國內欠缺公私部門合作開發不動產的經驗、資訊不夠透明等，連帶影響地主開發意願，像是法源基礎不夠明確、徵收土地後再移轉為私有法規不明、捷運土地開發基地畫定及遴選範圍過程缺標準透明程序，都是嚴重問題。

此外張澤雄也舉實例，選擇以徵收方式取得土地的新店機廠案（即美河市案），就面臨用地取得的公益性、必要性問題，目前該案正進入大法官釋憲中。

副市長林欽榮認為，捷運土地開發必須要先有上位的都市發展需求，再來討論捷運土地開發，而檢討時不止是討論權利分配的問題，也應討論捷運站點的節點再生。他指出，如同前市長黃大洲所說，應關注城市的「集心、離心與再生」，都市發展的邏輯應放入規畫與思考，要擴大捷運局的功能，與都發局合作。

至於利潤與利益，林欽榮認為要看成兩回事，開發商要有利潤，但利潤要透明公開，重點是公共利益政府要能取回來，開發周邊人的安養生息也應顧及。

市長柯文哲最後表示，今天之後要建立一套捷運聯合開發案的SOP制度，有問題隨時再修，捷運土地開發制度，將來在新北市、桃園市、台中市都可以一步步去推廣，讓台灣成為更法治化的國家。

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