本報特約--宏觀縱覽/大陸中央經濟工作會議前瞻：穩增長仍是大前提

大陸中央經濟工作會議將在12月舉行，屆時，高層將對明年經濟工作定調。從近3年的中央經濟工作會議來看，主題都離不開“穩中求進”，其主旨可總結為穩增長。然而，在大陸國內經濟仍面臨下行壓力以及國外經濟環境不確定的情況下，一些經濟學家建議考慮適當下調明年經濟增長預期目標，為去杠杆、調結構等騰挪空間。 那麼，穩增長還將是此次中央經濟工作會議的主題嗎？從相關的高層會議表態或能尋到一些蛛絲馬跡。 11月15日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開座談會，就做好經濟發展和民生改善等工作聽取有關專家、企業負責人的意見建議。會議上，李克強強調要做好經濟工作，要落實新發展理念，穩定和完善宏觀政策，著力在鞏固“穩”的基礎上下功夫，多在積蓄“進”的力量上出實招，適度擴大總需求，著力推進供給側結構性改革，更加突出提質增效，不斷擴大經濟向好態勢。 在2016年已接近尾聲和年終中央工作會議即將召開的背景下，這次座談會對未來經濟的定調意義非凡，“穩和進”或仍然是2017年經濟的主題。 其實，早在年初兩會中公佈的十三五規劃綱要中，“穩中求進”的基調早已確立。綱要提出，堅持發展是第一要務，以提高發展品質和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和党的建設。 總的來看，穩增長或還是2017年經濟的總基調。那麼，圍繞“穩增長”，明年經濟工作將從哪些方面入手呢？ 2016年召開的中央經濟工作會議提出了五大任務，即去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。2016年是十三五開局之年，2016年的經濟任務或貫穿十三五始終，在供給側結構性改革的大背景下，“三去一降一補”的任務並未畫上句號，預計2017年這些任務還將持續。同時，今年經濟出現了一些新的信號，比如抑制資產泡沫、防範金融風險等詞多次出現於今年的政治局會議上，預計2017年經濟工作任務將在“三去一補一降”基礎上增加新的任務或含義。 1.去產能列表或擴容 2016年以來，鋼鐵煤炭去產能工作開展如火如荼。6月14日，財政部印發《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，鼓勵地方和中央企業儘早退出煤炭、鋼鐵過剩產能。28個省級人民政府及新疆生產建設兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書的簽訂。 在年中各省鋼鐵煤炭去產能不達標情況下，國務院組織督查組進行專項檢查，去產能速度加快。11月13日，發改委發言人表示，鋼鐵已提前完成全年4500萬噸去產能任務，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務也有望提前完成。 根據《鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）》，將“去產能”列為重點任務之首，並提出到2020年，粗鋼產能淨減少1億-1.5億噸。煤炭方面，根據《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，力爭用3到5年時間，退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。 所以，2017年鋼鐵煤炭去產能任務還非常艱巨。此外，去產能列表或將擴容，比如中國船舶業30%產能待去，未來多個部委將聯合推出促進船舶企業兼併重組的配套政策，有望在財政和金融等多個方面給予支持。此外，國企改革的背景下，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域圍繞去僵屍企業、去產能的整體思路將繼續進行。未來，去產能列表或將繼續擴容。 2.抑制資產泡沫任務艱巨 11月28日，中央政治局召開會議，繼7月26日年中會議後，政治局會議第二次公開表態“抑制資產泡沫”。 提到抑制資產泡沫，首當其衝的便是房地產行業。如果說2015年去泡沫核心是股市，2016年，便是房地產，而這種趨勢還將延續到2017年。 自今年9月30日至今，樓市調控呈現了清晰的波浪態勢： 第一波：“國慶黃金周”前後，有20多個城市先後出臺調控措施，限購、限貸、加稅，規範市場。據知情人士消息，高層明確表態控房價，“一二線要防泡沫，三四線城市要同城鎮化進行相結合”。 第二波：央行、銀監會、證監會和保險會，先後出臺措施，要求嚴格執行限貸政策，收緊企業發債，規範銀行理財、保險投資等資金介入房地產。這一系列措施給房地產商資金戴上了“緊箍咒”。 第三波：從11月10日開始，熱點城市再次開始出臺調控措施，重點調控城市再增四城至20城市。高層對樓市調控的態度一次比一次堅決，強調各地丟掉幻想，繼續嚴控，為黨的十九大召開營造良好環境，要求把房價穩定在現有水準，和十月份相比環比不能上漲，只能下降，如出現上漲，不再約談，將直接問責，黨政同責。 從調控的密度、力度來看，若房價有任何鬆動，抑制泡沫這一戰將持續到2017年。從高層表態亦可看出，控房價、抑制泡沫的決心異常堅決，甚至高於去庫存的任務。而一二線控房價、強調控也將有助於三四線去庫存任務。所以，預計2017年，抑制資產泡沫或抑房價取代或與去庫存並提。 3.企業和地方政府去杠杆亟待解決 高杠杆問題一直受到高層的關注。從今年出爐的系列政策來看，去杠杆的任務重點或在企業和地方債務問題上。 海通證券首席宏觀分析師薑超表示，經測算，2015年底中國全社會負債率為248.5%，其中企業部門為127.8%，是高負債率的主要原因。 為了推進企業去杠杆任務，10月10日，國務院發佈《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》。近期，工、農、中、建、交五家國有大行，均表示願意申請成立債轉股子公司，以參與到“去杠杆”的進程中。各家銀行方案基本一致，以自有資金出資100億左右，成立專門經營債轉股的投資子公司，按有關規定，實施債轉股。 地方政府債務問題方面，財政部近日公佈的最新財政收入與支出資料顯示：今年前10個月，全國財政債務付息支出合計4107億元，同比激增41.2%，創下歷史新高，已經遠超去年全年總額。大陸國務院辦公廳近期印發了《地方政府性債務風險應急處置預案》對地方債務問題進行分級，並明確提出破產賣行政資產償債。這意味著地方政府舉債保政績行不通了。 而對於企業和地方去杠杆問題，兩個方案僅僅是開始，具體落地實施任務繁重，預計將列入2017年經濟工作任務重點。 4.降成本難點轉向居民部門 作為2016年五大任務之一，降成本首先表現在企業成本上。營改增自今年5月在全國全面推開以來，成效顯著。 國家稅務總局的最新資料顯示，前9月，營改增累計減稅達3267億元，所有行業稅負只減不增的目標順利實現；而且，減稅規模呈逐步擴大態勢，全年減稅5000億元也幾乎是“板上釘釘”。 在實體經濟不振以及宏觀環境未明顯改善背景下，預計企業降成本相關政策還將推進落地。 而營改增走上正軌之後，預計2017年將難點在於推進針對居民降成本的個稅改革。據業內人士透露，個稅改革方案有望在明年上半年出爐。本輪個稅改革以建立“綜合與分類相結合”的稅制為大方向，改革最受關注也是最核心內容之一的專項抵扣已經漸近破題，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。 5.補短板關鍵在民生改善 相對其它任務而言，補短板含義比較廣，針對性不是特別強，具體落實下來也比較難。那麼，2017年補短板任務會從哪個方面入手？ 11月14日李克強主持召開的經濟座談會上，與往次“經濟形勢專家企業家座談會”不同，這次會議罕見加上“民生改善”字樣。不僅如此，會議不僅邀請了經濟學家和企業家，還邀請了兩位民生領域的專家，分別是北京醫院院長、國務院醫改專家諮詢委員會委員曾益新和南京市住房保障服務中心主任顏江。會議上，李克強要求有關部門要加快推進醫保政策合一等相關問題，強調“逐步推進城市公租房，讓創業者不再被基本住所困擾”。 李克強表示，“我們發展經濟的目的就是要保障民生、改善民生，提高人民群眾的物質文化生活水準。” 民生短板問題亟待解決，醫改和公租房只是個別案例，預計2017年將有更多的民生改善政策或出臺落地，而這也將作為2017年經濟任務重點。 具體怎麼落實？在今年9月5日國務院常務會議中，總理或暗示了答案，“‘補短板’一定要抓住兩個重點：首先是要加快推進重大工程項目建設，第二也是更重要的，許多制度性、體制性改革，政府不花錢就可以調動有效投資。” 【中央網路報】