為選戰養網軍? 數發部「約聘爭議+驚人預算」多質疑無解

蔡政府1450網軍幾乎已經是公開的秘密,甚至連副總統賴清德都曾是受害者,不過就在疑雲未解之際,數位發展部正式掛牌成立,再度爆發網軍洗白的爭議,尤其不管是用人制度還是預算的分配上,甚至連部會成立的宗旨都模糊不清,不只政界有所反彈,連學界也看不下去。

圖/TVBS
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活動主持人:「請揭牌。」

總統蔡英文,行政院長蘇貞昌,還有出任首位部長的唐鳳,通通都到了,行政院全新成立的數位發展部,8月27日正式掛牌成立,但疑慮沒說清楚,風暴越滾越大。

政大法律系副教授廖元豪:「它的職權,它的功能,跟目前的NCC還有交通部,它其實有很大部分重疊的,那為什麼重疊的情況下我們要設一個新的部,已經是獨立機關的NCC大家都不太相信它去黨派化,那你以後完全放在部會裡面的一個數位發展部,怎麼去除人家這樣子的疑慮,那第二個是,同樣在這所有的組改裡面,現在只剩一個組織改造還沒有到位,就是環境資源部,民進黨政府是把環保放的非常的前面,然後現在在全世界減碳氣候變遷的壓力底下,環境政策應該有非常高的位階跟地位,結果環保署一直上不來,那數位發展部已經有NCC幫他做事的,卻要先上來。」

除了沒有特定目標,核心任務模糊,部長定調為「教練」的角色,更為成立獨立部會的必要性增添疑慮,不久前才有NCC的中介法被砲轟,數位發展部緊接著成立,再被質疑是網軍洗白的前奏曲,尤其用人約聘方式的「極大彈性」,都讓學界匪夷所思。

政大法律系副教授廖元豪:「通常來講大部分的部會,要嘛就是外包,要嘛你就不要變成一個部會,如果它是以研發為主,那這個部分應該變成一個行政法人,所以這個非常奇怪,你設一個部會,要做核心的政策,結果裡面的4萬8的聘用人員比例這麼的高,這當然有人會懷疑說,這是不是網軍集合戰。」

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銘傳大學廣電系主任杜聖聰:「政府部門如果要用人的話,應該要有一套使用文官制度的這種標準,講白了就是公務人員的這種任用標準,你沒有經過高普考,這種約聘雇人員這麼多的時候,然後你要怎麼樣子自圓其說,處理這些東西的時候,我不知道你的手可以伸多長,政府應該要給一個比較妥適的說法。」

根據《數位部組織法》,數位發展部員額共600人,而其中高達一半的人是採「「約聘制」,創下過去公務機關的用人先例,這些人不需具備公務人員身分,不受《公務人員任用法》規範約束,處理的卻是專業,甚至涉及機密的數位業務,爭議不止如此,看看行政院會最新通過的,2023年度總預算案,數位發展部的合計預算可是高達217億元。

文化大學大眾傳播系教授王翔郁:「我舉幾個例子,全台灣所有的有線電視台,一年收入廣告收入不過150億,報紙不過14億,台灣大學一年的總預算,也不過就是200億出頭,所以你今天編了一個數位發展部,你的目的到底是什麼,你是要培養人才呢,那你整個台大的預算都還不及你這個預算,那如果說你要發展一個數位,那現有的科技部經濟部,難道他們不能處理相關的一些議題嗎,可能要跟人說的更清楚,畢竟來講,217億,代表全台灣民眾,一年要花1000塊錢養這個單位,每個人都要出這筆錢。」

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儘管籌備小組說明,數位發展部本身預算僅有57億元,其他160億是前瞻預算來供其運用,但編了57億預算後,還要挪移三倍於本部預算數的前瞻經費,用途又僅有概略規劃依舊很難服眾,眼看選戰關鍵倒數時間點,蔡政府想實踐行政組織法的完整,讓數位發展部排除眾議掛了牌,但還是得先取得全民認同,才能更有正當性。

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