陳朝平觀點：橫徵房稅千萬億，直叫天下寒士皆寒心

前行政院長陳冲一篇〈房屋稅違憲，主張廢稅〉的神來一筆投書，激起了房屋稅存廢的討論。

2014年房屋稅條例修正，原意在於打壓房產炒作，落實居住正義；因此，除了提高房屋稅的法定稅率以外，並針對房屋的｢自用住家｣和｢非住家用｣做出較嚴格的定義。

房屋稅條例修正後，財政部網站｢地方稅節稅手冊｣刊載的表格如下。

圖示

自用住宅稅輕，囤房者課以重稅，原無疑義，不料，不知道是不是各縣市政府癡瘋於｢轉型正義｣，竟然蠻橫地將調整後的房屋稅實施對象，溯及既往。台南房屋稅要溯及民國90年以後取得的房屋，台北市更離離譜，甚至打算追溯30年。

撇開法理上的問題不論，單單就台灣當前年齡結構來看，就可很明白地說，北南兩市預定實施的房屋稅徵收政策，是徹頭徹尾的「暴政」!

回溯30年，也就是說凡是1986年(民國75年)取得的房子，均適用新的稅率和課稅現值的計算方式。1986年前後，當時台灣住宅的主流還是無電梯的四、五樓公寓，而購屋的族群，多半是上個世紀50/60年嬰兒潮出生的人，如今皆已邁入初老、乃至中老階段。這一族群的人，基本上構成了台灣中產階級的眾數，其中，除經濟條件較佳者外，率多面臨了換屋的需求，也就是必須將屋齡30年的老舊公寓賣掉，購買有電梯的公寓大廈。如今房屋稅、地價稅等房地產持有稅大幅增長，一賣一買之間，未必能享受到房產增值的好處，還得臨老背負重稅，一不小心就得淪為下流老人。

拜醫療進步之賜，嬰兒潮出生的中產階級，許多還是｢三明治族群｣，上有老父老母，下有尚屬社會新鮮人的子女，受限於經濟條件，他們多半三代同存但不同堂，第一代垂垂老矣，急需長照而不可得；第三代或領取低薪，或創業維艱，多半無力購屋，勉強購屋，父母必須代支代籌頭期款。夾在中間的嬰兒潮族群，屆齡退休，蠟燭兩頭燒，本就煎熬，如今，遮風避雨的老屋，還得繳納暴漲的房屋稅，情何以堪?

嬰兒潮族群還面臨一個問題。那就是50/60年代時，家庭計畫尚未實施，家庭裡兄弟姊妹的人數，遠較現今原生家庭的平均人數為多。而自住房屋的認定標準對嬰兒潮族群極為不利。

財政部地方稅節稅手冊對自住房屋的定義是:「自住房屋指個人所有之住家用房屋符合無出租，並供本人、配偶或直系親屬實際居住使用，且本人、配偶及未成年子女全國合計3戶以內者。如房屋不符合上述自住房屋條件，即屬其他住家用房屋。」

舉例而言，嬰兒潮出生的夫妻，子女各自成家，夫妻倆名下共有三戶房屋，其中兩戶無償借給兄弟姊妹居住，即使夫妻戶籍分開登記，其中一戶，雖供兄弟姊妹居住，但兄弟姊妹並非直系親屬，該屋屬非自用住家，得適用較高的稅率。這似乎有些不近人情。不只是嬰兒潮族群，兄弟姊妹，猶如五指，有長有短，有的有房產，有的是無殼蝸牛，房子多的接濟沒房住的，兄友弟恭，姊妹情深，政府何必非要大夥兒親兄弟明算帳?

自用住家的認定是根據所有權人是否設籍，而自用房屋與非自用房屋的稅率，在台北市很可能差上了2.1%，假設，房屋課稅現值是500萬，親兄弟明算帳的結果，屋主每年得多繳10萬元上下的房屋稅。這種稅法，豈不成了破壞家庭倫理的元凶?

沒錯，房屋稅條例修法後，稅率調整幅度似乎不大，但是考慮到房屋課稅現值的計算公式，新的房屋稅條例，肯定會是一場大災難。

房屋稅是如何計算的? 財政部網站上明示如下:

應納稅額＝房屋課稅現值 × 稅率
房屋課稅現值=核定單價×面積×(1-折舊率×折舊年數)×街路等級調整率(地段率)
核定單價=標準單價×(1±各加減項之加減率)±樓層高度之超高或偏低價

由於房屋稅是地方稅，全在地方政府手上，連地方議會都無法置喙。課稅現值雖有公式，但實務上，課稅現值其實是各地方政府依照上述公式，再加「自由心證」所得的結果。過去，房屋課稅現值和房屋真實市價有很大的落差；如今，內政部推動房地產買賣的實價登錄，試問，不動產買賣的實價，難道不能視為課稅的現值嗎?(況且，登錄實價已經反映了課稅現值公式裡的各個因素，何須兩套課稅標準?順帶一提，核定單價的公式裡竟然也將電梯列入，有電梯的大樓，核定單價會較高，不利於都更推動和換屋族)算是杞人憂天吧!萬一，哪一天，地方政府窮瘋了，「靈機一動」直接將實價登錄的價格等同於課稅現值，人間悲劇肯定產生。

當實價登錄價等於房屋課稅現值時，無可避免地會對絕大多數的首購族，造成嚴重傷害。

除了極少數的人外，多數首購族還是需要向銀行貸款的。以20年期房貸為例，依照新的房屋稅率標準，自用住宅得課1.2%的房屋稅，20年後,房貸繳完，算一算，地方政府已徵走了當初買屋付出款項24%的房屋稅。再加上貸款利息的支出，房屋的真實價格，極可能高達契約價格的150%。

居住是人的基本權利，房屋稅也許不違憲，但是，基於公平課稅以及居住正義的原則，住家用的房屋稅的稅率應該盡降低(譬如，稅額不應超過取得成本或登錄實價的0.1%)。但不妨適度拉大非自住房屋的稅率。另外，也應該考慮中國人重視家庭觀念的美德，擴大自用住宅無出租的對象至旁系血親(譬如，兄弟姊妹之間相互扶持，無償租屋，侄兒無償提供房屋給叔叔嬸嬸居住等)。

儘管現行所得稅法對於售屋後再行購屋者有「自宅重購扣抵」之規定，但實務上，許多因應都更、長照需求因而售屋換屋者，因無固定收入，根本無力再行購屋。換言之，這項優惠，許多嬰兒潮族群壓根兒享受不到，立委諸公也應該多加關心。

此外，為了獎勵投資與商業活動，商家自用的店面、辦公室的房屋稅也應該盡量降低。健康的國家稅收應著重因投資、營利行為創造GDP所帶來的稅收，而不應該竭澤而漁式地專注課徵高額的財產稅。

杜甫詩曰:｢安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏｣，應該是最早的居住正義主張吧!新的房屋稅條例實施後，各地方政府爭先提高房屋稅，甚至打算回溯30年，既阻遏不了財富集中的趨勢，反倒迫使嬰兒潮族群以及中產階級，逐漸淪為下流老人！

｢橫徵房稅千萬億，直叫天下寒士俱寒心｣，難道這就是居住正義？

＊作者為資深媒體人

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