陸「戶籍」防火牆 城市化不亂套

中國時報【陳柏廷╱綜合報導】 如何兼顧城市化發展與衍生的社會問題，向來是發展中國家常見政治難題，然而相較其他拉美國家，「戶籍制度」卻為大陸建立一道強有力防火牆。美國政治學者萬家瑞強調，戶籍城鄉二元制宛如一堵無形的牆，間接削弱城市化引發的社會動盪，為大陸推動「新型城鎮化」政策，乃至維持政權穩定，奠定有利基礎。 美國俄亥俄州立大學政治學萬家瑞，日前發表新書─《城市與穩定：中國的程式化、再分配與政權生存》。內文直指，許多拉美國家在推進城市化進程，所衍生諸多貧窮、不平等問題，甚至進一步引發政權動盪；而大陸政府之所以能跳脫上述困境，關鍵在於奉行嚴格「戶籍制」。 萬家瑞指出，發展中國家通常是通過城市工業化，來實現國家現代化。不過，在面對巨大現代化工程，大陸卻擁有多數國家所沒有的一項利器；大陸的戶籍制就像一堵無形的牆，在城市現代化進程中，防止大量農村人口湧進城市，從而削弱衍生的社會問題，甚至避免危及政權動盪。 儘管為推進「新型城鎮化」發展，大陸考慮放寬行之有年的戶籍城鄉二元制，引起外界關切，大陸恐步上多數拉美國家後塵。萬家瑞則稱，即使進行市場化改革，北京高層實質上仍透過戶籍制來控制城市化，多數在城市打工的農民工，無法享有同樣社會福利，仍是所謂「二等公民」。 萬家瑞進一步解釋，去年大陸國務院曾公布所謂戶籍改革計畫，新改革雖使農村人口遷居中小城鎮變得相對容易，但卻嚴格控管諸如北京、上海等大城市人口。據悉，為配合「大中小城市協調發展」方針，依城市規模不同，大陸採取全面放開、有序放開、嚴格控制等不同作法。 此外，伴隨公民意識崛起，密度高、人口緊湊的大型城市經常成為催生社會運動的溫床，諸如香港「占中」運動，這是否會為大陸推進類似京津冀「特大城市建設」埋下新變數。萬家瑞則認為，北京高層並非反對城市化，而是反對「集中化」。