難敵國際壓力 美國交出網際網路域名管理權

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在國際社會多年壓力之下，美國政府將在美國東部時間10月1日把網際網路域名（domain name）和IP位址（IP address）管理權正式移交給一家非營利性機構，代表網際網路邁出走向全球共治的重要一步，確保網際網路的「電話簿」管理權不會由單一國家壟斷。

按計畫，美國商務部下屬機構國家電信資訊局（NTIA）將把網際網路域名管理權完全交給位於加州的「網際網路名稱與數字地址分配機構」（ICANN），兩者之間的授權管理合約在10月1日自然失效，不再續簽。

ICANN已設立一家叫「公共技術標識符」（Public Technical Identifiers，PTI）的非營利性公益組織，作為該機構的附屬機構，接管「網際網路數字分配機構」的職能。

ICANN在推特上表示：「這一管理權移交將幫助保證網際網路長期保持開放、可交互與穩定。」美國多個州的政府原本希望延後移交時間，但遭法院駁回。

ICANN是一家成立於1998年的非營利性國際組織，總部位於加州洛杉磯。目前，按照與NTIA的合約，該機構下屬的「網際網路數字分配機構」負責管理網際網路域名管理系統，涉及域名、數字資源和協議分配三個部分，NTIA對這個機構如何運行具有最終話語權。

長期以來，NTIA承諾將把「網際網路數字分配機構」的職能交給私有部門，但始終沒有明顯進展。直到2013年「史諾登事件」揭露美國大規模監控網際網路後，美國政府為平息國際社會的憤怒才決定加速移交進程。

值得注意的是，美國為移交設定了前提條件，那就是不交給聯合國、國際電信聯盟或其他政府間機構，而是交給「全球網際網路多利益攸關社群」（international multi-stakeholders in the Internet community）。今年8月，NTIA正式同意ICANN提交的移交方案。

關於美國政府是否應當放棄對網際網路域名系統的控制，美國國內一直都有爭議。共和黨總統候選人川普（Donald Trump）和德州聯邦參議員克魯茲（Ted Cruz）都明確表示反對放棄，並敦促國會採取行動，但他們的努力以失敗告終。