美國期中選舉選什麼？為何被視作「拜登期中考」？對台灣影響有哪些？搞懂美國政治重頭戲就看這篇

美國期中選舉11月8日（台灣時間11月9日）登場，這是美國四年一度的政治重頭戲，不僅民主黨、共和黨奮力一搏，全世界也在時刻關注民意走向。究竟美國期中選舉選什麼？為何被視作美國總統期中考？熱門選舉議題有哪些？對台美關係又將帶來什麼影響？（更新日期：11月8日）

美國期中選舉改選哪些職位？

美國總統任期和台灣一樣，四年一任。每當美國總統任期進行到一半，也就是第二年11月的第一個完整的星期二，會舉行全國大型選舉，包含改選國會多數議員、逾半數州長及其他地方官員。由於選舉時間正好落在美國總統四年任期的中間，被稱為「期中選舉」（Midterm Elections），性質類似於台灣的九合一大選（地方公職人員選舉）。

雖然美國立法機關制度為兩院制，分成參議院、眾議院，兩院皆會提出立法議案，並須交由另一院審查表決，都通過後才會交給總統簽署成為法律；但因參議院對總統提名的行政官員、大法官等有任用同意權，且得以修改眾議院提出的財政議案，被認為重要性大於眾議院，因此美國期中選舉最引人矚目的，便屬參議院約三分之一席位、眾議院所有席次的改選結果。

參議院約三分之一席次改選

美國參議院議員任期錯開，期中選舉會改選約三分之一席位。美國參議院共有100個席次，全美50州每州分配2個席次。參議院成立初衷，是不論州別大小，皆有平等權力，設定為保守且穩定的機構。被認為權力比眾議員更大的參議員，一屆任期為六年，為了避免因選舉導致議院完全重組，100名參議員共分三批、任期交錯，所以每兩年，就會有約三分之一的席次必須改選。

現階段，參議院100個席次裡，民主黨（48席+加入民主黨黨團的2席無黨籍議員）與共和黨（50席），處於「50對50」的狀態，雙方僵持不下時，隸屬民主黨的副總統賀錦麗（Kamala Harris），可以投下關鍵票。換句話說，當前民主黨仍可控制參議院，但若共和黨能在期中選舉讓總席次超過50，便可奪回控制權。本次美國期中選舉，參議院須改選的35個席次中，民主黨占14席，共和黨占21席。

眾議院所有席次改選

眾議院一屆任期兩年，採全面改選制。由於435個席位在這次美國期中選舉裡，都會改選，誰先取得一半席次（218席），就能掌控眾議院。目前眾議院民主黨占220席，共和黨占212席，3席空缺將另行補選；可以看到眾議院的控制權，現由民主黨掌握，共和黨則希望藉著期中選舉拿下多數席次，讓情勢逆轉。現階段，估計約有33個席次處於拉鋸狀態，民主、共和兩黨，都有機會獲勝。

州長等地方官員改選

本次美國期中選舉裡，50州會有36位州長將進行選舉。美國州長任期依州別規定有所不同，今（2022）年將有佛羅里達等36州，以及3個領地的首長會一同改選，當中亞利桑那州、德州等選情備受矚目。此外，美國許多主要城市，包括伊利諾州庫克郡、密蘇里州哥倫比亞市、德州丹頓市等，也會舉行首長選舉。共有數以千計的州立法機構與行政領導職位，將會一併改選。

美國期中選舉跟「拜登期中考」有何關係？

美國期中選舉發生在美國總統任期第二年，是選民檢驗總統就職以來在內政、外交等政策表現的一個重要時機，因此也被視為美國總統的「期中考」。而期中選舉結果，亦會影響總統剩下兩年任期的施政走向，尤其是若國會從民主黨換成共和黨當家，現任總統拜登面對政治危機的可能性更大。

美國期中選舉會影響2024美國總統大選嗎？

拜登爭取連任意願

美國期中選舉結果被看作過去兩年總統執政表現的成績單，根據路透社和益普索市場研究公司的施政滿意度調查，拜登上任滿意度從2021年55%，至今已下滑到39%。《華盛頓郵報》和《美國廣播公司新聞網》更指出，僅35%民主黨人支持拜登挑戰連任。拜登本人先前則曾透露有意競選連任，10月11日接受CNN專訪時更明確表示，期中選舉後將正式決定是否參選2024年總統。

美國國會由參議院和眾議院組成，目前拜登所屬的民主黨，在兩院的議員席次，都較前總統川普（Donald Trump）所屬的共和黨，略占優勢，也讓拜登在政策推行上相對順暢。然而，鑑於拜登支持率未見起色，若本次期中選舉，共和黨成功反撲，取得兩院多數席次，拜登恐在剩下的任期中，淪為「跛腳總統」。

相對而言，拜登雖有意爭取連任，但年齡、健康狀況，以及疲弱的支持率，都讓他的連任之路，面臨諸多變數。如果民主黨能在這次期中選舉，獲得優於預期的成績，或許可讓拜登穩住陣腳，推動中的政策也不至於生變或中止。

川普重返政壇機會

川普爭取連任2020年總統最後敗選，宣稱大選勝利「被偷走」，今年期中選舉積極投入輔選，再度活躍政壇。要是川普支持的參議員候選人能在選戰中獲勝，有助川普累積再戰2024的聲望；反之，若這些人落敗，川普就未必能重出江湖。

不過，川普日前在一場德州造勢大會上，已經公開向支持者喊話，為了讓美國更成功、安全並重回榮耀，他很可能會再一次角逐白宮。《美聯社》報導引述不具名消息指出，川普團隊早就祕密籌備2024總統選舉的一切事務，預計最快將在期中選舉落幕後，川普就會公開宣布動向。白宮前幕僚長蒲博思（Reince Priebus）也分析，川普有高達95%機率會出馬參選，更稱一旦川普參選，「他將是共和黨中最難被打敗的那個人」。

美國期中選舉重要議題有哪些？

美國期中選舉之所以重要，不只是因關乎民主黨、共和黨在國會實力的消長，更影響總統任期最後兩年能做些什麼。再者，期中選舉的重要性絶不僅止於美國境內，而是世界各地的人們都在關注，因為選舉結果對美國在境外的所作所為也有影響。特別是民主黨和共和黨的候選人在許多根本性問題上，觀點截然相反，投票結果勢必衝擊美國內政、外交方向。

墮胎問題

2022年6月，美國最高法院推翻了1973年一項名為羅訴韋德案（Roe v. Wade）的裁決；按照該項裁決，懷孕前三個月內墮胎合法，為各州禁止或嚴格限制終止妊娠打開了大門。自從裁決公布，至少有13個州更改法律，於是墮胎便成為期中選舉裡，州長競選的一個關鍵問題。

民意調查一再顯示，共和黨選民比民主黨選民更有可能贊成限制或拒絶墮胎。11月8日有36場州長選舉，其中加州、肯塔基州、蒙大拿州和佛蒙特州的選民，將對限制或保證墮胎手術的提案進行投票。

另外，立場鮮明的共和黨人士也指出，「倘若民主黨人失去國會的控制權，眾議院的共和黨人已經擬定了一個全國禁止墮胎的計畫」。作為世界的領頭羊，美國在墮胎問題上的政策變遷，可能引導或影響全球趨勢。

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烏克蘭

俄羅斯今年2月入侵烏克蘭後，美國對烏克蘭的援助，是團結民主黨人和共和黨人的契機。在國會，援助烏克蘭的計畫，得到了兩黨壓倒性支持。然而，有跡象表明，這種一致的立場可能很快就會改變。

拜登總統公開表示，如果共和黨贏得國會的控制權，美國援助烏克蘭計畫的未來堪憂。眾議院共和黨領袖凱文．麥卡錫（Kevin McCarthy）曾向Punchbowl News透露，如果他的政黨獲勝，「國會不會給烏克蘭開空白支票，我們必須注視美國對烏克蘭的政策會發生什麼變動，尤其是軍事援助之外的其他領域」。

倫敦金斯頓大學政治學家彼得．芬恩（Peter Finn）告訴BBC，外交政策是政府擁有相當大控制權的一個領域，但若共和黨人推翻了民主黨在眾議院的8席微弱多數，拜登對基輔的支持可能遭遇反對。

氣候變遷

美國是世界第二大溫室氣體排放國，僅次於中國大陸。拜登總統任期內，美國在應對氣候變遷方面與川普形成鮮明對比，雖然拜登的前任迴避了《巴黎協定》等國際減排條約，不過白宮現任主人通過了具有里程碑意義的立法來應對氣候危機。智庫查塔姆研究所美國和美洲項目主任萊斯利．溫加穆利（Leslie Vinjamuri）分析，「毫無疑問，共和黨內有大量否認氣候變遷的人，他們更有可能阻止有利於應對氣候問題的立法，特別是如果立法的代價高昂的話」。

移民

說到美國民意分歧最大的問題，就不得不提移民，特別是黨派立場的對立。民意調查機構皮尤研究中心的最新數據顯示，三分之二的共和黨選民認為移民問題「非常重要」，是民主黨人比例的一倍。要是共和黨在11月8日表現良好，兩個主要政黨支持者之間態度的明顯差異，很可能推動出更嚴格的移民政策。

美國期中選舉對台美關係有影響嗎？

美國參議院的「參議院台灣連線」，和眾議院的「國會台灣連線」，皆由民主黨與共和黨議員共同組成，致力促進台美關係。2011年，中國領導人胡錦濤訪美期間，參議院台灣連線曾積極維護台灣利益，敦促當時美國總統歐巴馬應抵禦北京政府的施壓，繼續對台灣提供防禦性武器、維護台灣安全。

兩黨也都曾釋出對台友善政策，共和黨籍前總統川普於2016年至2000年任內，通過《台灣旅行法》、《台灣保證法》等友台法案。民主黨籍拜登上任後，參眾兩院於今年9月各通過《台灣政策法》的草案初審，被認為是1979年斷交以來最重要的台美法案，至於是否能趕在期中選舉前交由總統簽署通過，值得進一步關注。

美國參、眾兩院，分別於當地時間9月14日、9月28日，提出各自版本的《台灣政策法》（Taiwan Policy Act of 2022），外界解讀，雖然兩種版本，都保留了「未來五年提供台灣65億美元規模軍援」內容，但眾議院版，似乎較參議院版更激進些。而依美國立法規範，兩院須通過相同版本，才能遞交總統簽署、生效。

在前述背景下，兩院將如何針對《台灣政策法》進行協商？最終版本內容為何？取決於兩院的組成分子，以及控制權掌握在哪一黨手中。外媒評析，若共和黨在本次美國期中選舉裡，拿下眾議院多數席次，曾呼籲拜登應強化台灣自我防衛能力的眾議院共和黨領袖麥卡錫，非常可能成為議長。即便「對中國採取強硬態度」，已是民主、共和兩黨共識，但在共和黨人看來，拜登政府仍過於軟弱。無論最後參、眾兩院的控制權，落在民主或共和黨手上，可預期的是，拜登政府將持續面臨「對中強硬」的壓力。

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中國二十大表明加強對台施壓力道後，美台商會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）也證實，拜登政府計畫和台灣聯合生產武器。2019年以來，美國有超過10項待送往台灣的軍售項目，價值超過130億美元，現正檢視中，確保能快速移交。但共同生產武器涉及美國關鍵技術，是否通過仍是未定數。

核稿編輯：廖梓鈞