台灣政策法是什麼？美國為何要提出？重點內容有哪些？對台灣可能的正反影響？中國大陸又是怎麼看？

美國聯邦參議院外交委員會於美東時間14日，通過備受矚目的「台灣政策法」，接下來將送交參議院全院審議。該法案被譽為是繼「台美關係法」後，美國對台最全面的修訂。究竟台灣政策法是什麼？美國參議員為何要提出？有哪些重點呢？一起來了解。

台灣政策法是什麼？

《台灣政策法》（Taiwan Policy Act）是美國強化對台灣的安全援助，以應對來自中國大陸威懾的一項法案。美國參議院外交委員會於9月14日，以17票同意、5票反對，通過台灣政策法，下一步需經參議院與眾議院全體審議批准。

值得注意的是，此次台灣政策法通過的版本，與原先提案的版本相比，有部分內容經過修改，包含將駐美處更名改成「建議」性質、移除賦予台灣「主要非北約盟友」（MNNA）地位的條文；不過「無償軍事融資」加碼20億美元，形同直接軍援台灣65億美元。

雖然台灣政策法有所調整，但仍被參議院外委會主席梅南德茲（Bob Menendez）、共和黨籍參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）譽為，台灣政策法是繼《台灣關係法》1979年生效以來，美國對台政策最全面的修訂，將在外交、軍事等多領域提升美台關係。

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台灣政策法美國為何要提出？

近年來，中國侵略台灣野心漸增，美國政壇吹起一股反中浪潮，民主黨、共和黨國會議員挺台共識度高，使得美中台關係隨之出現變化，美國調整對台政策的呼聲也越來越大。

2020年，挺台立場鮮明的共和黨籍參議員盧比歐（Marco Rubio）與民主黨籍參議員默克利（Jeff Merkley）提出「台灣關係強化法案」（Taiwan Relations Reinforcement Act），盼多方提升美台關係。但該法案未能在上屆國會結束前順利排上議程，最後無疾而終；去（2021）年3月捲土重來，也未有明顯進展。

但隨著台灣議題越發受到華府重視，今年6月參議院外委會主席梅南德茲出馬，與共和黨籍參議員葛蘭姆聯手提出台灣政策法，順利讓法案排上委員會議程。台灣政策法案與盧比歐先前提出的台灣關係強化法案類似，均期盼在外交、軍事、經濟等方面提升美台關係；其中外交涉及敏感議題，且改變幅度顯著，尤其受外界矚目，也引起拜登政府關切。

台灣政策法「通過版」重點有哪些？

外交領域

• 駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）「建議」更名為「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）。

• 中國長期以「聯合國第2758號決議」在國際組織內排除台灣，美國政府應澄清該決議只承認中華人民共和國在聯合國是中國政府的唯一合法代表，而未處理台灣在聯合國的代表權問題。

• 過去美國因謹守一中政策，不允許台灣在聯邦機構內展示主權象徵符號（如中華民國國旗），台灣政策法要求美國國務卿在法案生效90天內，廢除相關內規。

軍事領域

• 未來五年，提供台灣65億美元（約新台幣2036億元）無償軍事援助。

• 在軍備移轉上「以MNNA盟友同等方式」對待台灣。

• 實行阻止、威攝解放軍脅迫和侵略行為的戰略。

• 要求美台建立全面性訓練計畫，包含兵推、軍演，讓美台得以發展互操作性，協助兩方軍隊熟悉彼此，並增進台灣防衛能力。

制裁中國行動

• 若中國有公開或隱蔽的軍事行動，對台灣治理制度、領土完整性產生重大影響，美國總統應制裁中方高層，禁止其入境、撤銷簽證、凍結在美資產等。

• 當任何外國人士或機構，嚴重干預台灣民主程序，或以破壞台灣穩定為目標，從事惡意網路行為、穿越台海中線的軍演，台灣政策法要求總統予以制裁。

經濟、國際參與及文化領域

• 呼籲美台洽簽雙邊貿易協定

• 把台灣納入由美國主導的「印太經濟架構」（IPEF）

• 協助台灣參與國際組織

• 要求美國國務卿建立「台灣學人計畫」，送美國政府人員及其他符合資格者，赴台學習華語，並進入台灣政府或民間機構實習，時間最長兩年。

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台灣政策法「通過版」與「提案版」有何不同？

台灣政策法對台灣可能的正面影響？

台灣政策法美國聯邦參議院外交委員會確定通過後，各界看法不一，有些人樂觀看待法案上路，也有些人擔憂可能對台灣造成反面效果。

支持台灣政策法者，包含民進黨立委何志偉，他表示，台灣政策法案對台灣而言，是國際地位的大躍進，亦可要求美國擴大對台灣軍事支持。

國民黨智庫國家政策研究基金會國家安全組召集人林郁方也指出，台灣政策法將使台美關係更為親密，台灣和美國盟邦的關係也會轉佳。

時代力量立委陳椒華亦認為，台灣政策法是繼台灣關係法後，挺台力道最強的美國國內法。

台灣政策法對台灣可能的反面影響？

而對台灣政策法有疑慮的人，例如台大政治系教授楊永明便示警，雖然台灣政策法案中最敏感的部分已修飾得較緩和，中美不至於撕破臉到冷戰的地步，但中國在兩岸經濟、軍事上仍會有所作為。

我國防部內部也傳出質疑聲浪，擔心台灣政策法成立後，往後台灣可能只能購買美國武器，演變為由美國指導作戰規畫，國軍恐怕將失去主導性。

民進黨前立委郭正亮並提到，台灣政策法等同於宣告美國不會出兵援助台灣，因為就算中國武統台灣成為既定事實，美國最嚴厲的做法也只是制裁中國官員。

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台灣關係法中國怎麼看？

對於台灣關係法，中國也有話要說。中國外交部新任發言人毛寧回應，台灣關係法嚴重違背美方在台灣問題上對中方所作承諾，是向「台獨」分裂勢力發出嚴重錯誤信號。毛寧並強調，美國若讓台灣關係法成立，將對中美關係以及台海和平「造成極其嚴重後果」，喊話美方停止打台灣牌，別再「以台制華」。

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實習記者：陳昭容、廖彥甄

核稿編輯：廖梓鈞