不環保！冷媒廠積極產廢氣 只因減排獎勵太誘人

鉅亨網黃欣 綜合報導

當聯合國希望幫助氣候變遷的緩解時，它建立了一個看似合理的模式。溫室氣體依其對大氣暖化的影響被分級。該種氣體對溫室效應的影響愈大，發展中國家工廠因減排而獲得的補助就愈多。

但聯合國在規畫環境改革藍圖時沒有想到的，是某些製造冷媒的工廠反而因此獲得相當豐厚的利潤。這些工廠很快發現，消除 1 噸碳排放只能獲得 1 點積點，但銷毀 1 噸在製造冷媒時產生的氣體副產品，就能輕易贏得超過 1 萬積點。而減排積點可以在國際市場上交易，也讓他們每年賺進數千萬美元。

這個獲利模式鼓勵了發展中國家的一些工廠積極生產氯二氟甲烷(HCFC-22) 冷媒，但這帶來另一個問題：HCFC-22本體也會導致溫室效應，並且會破壞臭氧層。雖然在《蒙特婁議定書》和多次修正案中約定，各國應逐漸減少至全面禁用，但實際上還在努力當中。

《紐約時報》報導，自 2005 年起，有 19 家工廠透過這種不可思議的方式獲利：只要大量製造HCFC-22 冷媒，再把過程中的副產物三氟甲烷 (HFC-23) 銷毀就行了。而 HCFC-22 冷媒的大量生產也使它的價格維持在誘人的低水準，使生產空調系統的下游廠商不考慮更換比較環保的冷卻劑。評論家認為，聯合國原本希望保護環境的清潔發展機制 (CDM) ，意外帶來了反效果。

聯合國與歐盟現在希望透過新的規定來挽救這個意外。但其獲利誘因實在太過強大，以致推行改變相當困難，甚至有風險。

位於中國和印度等地的 19 家工廠非常抗拒改變。他們已經習慣能這樣獲利，況且利潤佔了全部獲利的一半，充裕的資金也使他們更有競爭力與影響力。許多環境專家也都擔憂，如果停止這機制，這些工廠是否會乾脆不再銷毀 HFC-23，而任由它排放算了？

歐盟已宣布自明年起，歐盟碳交易市場不再接受所謂的廢氣碳權，聯合國也將在未來的規定中，讓冷媒生產工廠獲得較少的碳排放權。但評論家表示這個做法難有立即的影響，因為補貼合約都屬長期，在未來數年內不會到期。

對印度的化學冷凍技術公司 Gujarat Fluorochemicals Limited 來說，碳交易已是該公司營運非常重要的一環。碳市場諮詢公司 IDEAcarbon 技術總監 David Hanrahan 說，每家以銷毀 HFC-23 獲利的工廠平均一年可以由此賺進 2000 至 4000 萬美元。

有些工廠曾表示，如果無法再透過減排獎勵獲得利益，他們將直接把 HFC-23 排入空中，雖然這種做法在已開發國家係屬違法，但在開發中國家仍不受限。(接下頁)

在過去 20 年來一直致力於環境保護的聯合國，一直相當仰賴這個公式：在 6 種被要求減排的溫室氣體中，排放量最大的二氧化碳、每噸當量為 1 單位；其他工業溫室氣體則依其對大氣的影響程度設定相對值。如甲烷為 21 單位、笑氣 為 310 單位，而生產冷媒 HCFC-22 時產生的 HFC-23 每噸高達 11700 單位。

在 2005 年以聯合國的清潔發展機制 (CDM) 為基礎進行的碳交易中，就是使用以上的單位來對各種溫室氣體進行交易計算。發展中國家進行減排後獲得的積點可以交易，而如發電廠等碳排放已超過歐盟規定的機構，就需要買入減排積點以抵銷排放。

此計畫展開後，46% 的減排獎勵分別由 19 家冷媒工廠獲得，這些工廠分布在阿根廷、中國、印度、墨西哥和南韓。銷毀 HFC-23 廢氣的方式很簡單，但減排積點到底讓這些工廠獲得多少獲利則很難衡量。因為減排積點的市價依需求變動，從 9 美元到 40 美元都有可能，也可以期貨的方式存在。

頭幾年，用這種方式獲利的工廠每年達到減排補貼上限後就停工到來年，他們也用較無效率的生產方法以盡可能增加 HFC-23 的產量。美國史丹福大學法律教授 Michael Wara 計算，在碳權價格較高的數年中，這些工廠從減排補貼獲得的利益高達銷售冷媒的兩倍。

聯合國在得知之後，也自 2007 年起拒絕對銷毀 HFC-23 廢氣的新工廠給予獎勵。在去年 11 月訂定的新條約中，銷毀廢氣所得獲得的減排積點從等同冷媒產量的 3% 下修至 1%，聯合國相信，這樣就可以消除工廠過度生產冷媒的意願。

但即使做出這樣的調整，今年所獎勵的減排企業中，銷毀廢氣的公司比重仍偏高。19 家冷媒工廠所獲的減排積點就占 18%，相較之下，2372 座風力發電廠只占 12%、312 個太陽能計畫的減排積點只占 0.2%。

另一個問題是在歐盟政策的修改之下，未來減排積點會貶值。持有這些積點的企業或銀行將會拋售它們，其他工業化國家的減排積點也會變得較無價值。

長久以來反對這項補貼政策的環境調查組織 (Environmental Investigation Agency) 成員 Samuel LaBudde 認為減排積點的市場很快就會不再存在，而那些工廠也會發現這無利可圖。IDEAcarbon 的 Hanrahan 則認為，可能會有交易員認為有微薄的利差可以賺，而以低價買入這些減排積點。不過根據 IDEAcarbon 估計，即使各項措施都收到成效，在未來 8 年內，這 19 家銷毀 HFC-23 廢氣的冷媒工廠，還是可以賺進約 10 億美元的獲利。

就算是經濟大環境改變，這個環境議題不會改變：失去誘因之後，像 Gujarat Fluorochemicals 這樣的工廠，是否還會繼續銷毀 HFC-23 廢氣？目前有少數工廠因為無法達到聯合國的補貼標準，已經開始直接讓廢氣排入大氣之中。