居住環境誰決定(2)：居住權益 都會、偏鄉應相等

【記者呂淑姮台北報導】內政部於民國98年提出「國土計劃法草案」，國土計劃意指規劃台灣所擁有的土地、海洋、海岸範圍。內政部在法案中提到，如果依照國土「功能」區分，可被分為國土保育區、農業發展區、城鄉發展區、海洋資源區。 立法院在第8屆會期中，數次討論到國土計劃相關法案。朝野之間對於國土該從哪些角度來規劃未來，看法有極大分歧。目前國土計劃還在草案階段，因牽涉國家資源重新分配，法案審議也格外不易。在莫拉克災害後被高度關注的土地資源議題，深刻影響原住民族生存、居住、文化存續。 ▲從文林苑北市府拆除王家開始，都會區的居住權和生活品質相關討論熱烈。在不同環境生活，但同屬這片土地一份子的鄉鎮聚落、部落、客庄，居住和工作權益，也同樣該被思考。圖為台灣北中台三地於2012年3月11日同時舉辦「311告別核電遊行」。（圖／楊萬雲 文／呂淑姮） 從族群觀點來探討法律，原住民族不斷爭取的實質自治，相關層面包括山林與海洋資源使用分配、國家經費運用。原住民籍立委要求，當國家開始推動國土相關計畫時，應納入原住民族的自治要求與土地海域使用。這也是無論哪一黨執政，都會面臨族群和解與商業發展、國家資產主權間的衝突問題。 再從原住民族的角度來看，數百年來不斷輪替的外來政權，用各種手段和方式改變了族人的生存環境，也讓厚植在生活中的語言、文化、歷史、傳統，在時間流逝中逐漸被模糊了面貌。但從主流社會利益，探討國家生態與環境保護、歷史文化、商業利益、交通、水電資源、廢棄物處理等，究竟該如何顧及各族的生存權與居住環境？是需要社會大眾共同關注探討的問題。 考慮公益 不顧原民權益 政府建造水庫，雖是對於使用水資源人民的有益政策，但對於水源頭流域的居民，通常會造成生活上諸多不便，進而影響生計。 因石門水庫相關建設影響再加上天然災害，桃園泰雅族哈凱部落必須面臨長達數十年的重建與搬遷歷程。到現在，哈凱部落還沒有住進好不容易爭取來的永久屋，石門水庫已瀕臨不堪使用、垂垂老矣。 蘇花公路沿途的驚險與絕美，最是吸引觀光客造訪。但是，當外來遊客和本國用路人頻頻發生意外喪生，蘇花公路替代改善方案只能順應而生，另開新路線保證一條安全行駛的路。當路線在地圖上強勢劃過，政府卻少有與民眾對話空間，當然會遭逢在地部落強烈反彈。 日前南澳武塔部落到立法院前抗議，要求蘇花改武塔路段重新規劃路線。代表發言的牧師美亮說，族人並非反對蘇花改，而是希望有一條真正安全、又不會危及部落的道路。 屢遭犧牲 族人難以忍受 武塔族人並不熟悉如何面對媒體，要喊出心聲，還是有著幾分期期艾艾。但是，這種不熟練沒有辦法阻擋族人心中的疑問：早年政府推動十大建設時，部落已經被北迴鐵路貫穿；這一次，還要再犧牲武塔的居住安全嗎？部落的小朋友們，也希望與其他地區的孩子一樣，有條安全到學校上課的道路。 同樣的，居住在花蓮和平的太魯閣族、以及蘭嶼的達悟族人，多年來也持續遭遇「電力」問題。如果說和平的「特產」是國營事業，恐怕部落族人會苦笑點頭。有水力、火力發電廠盤據部落山頭，再加上水泥廠、以及原本可能要設立的高階核廢貯存場，讓太魯閣族再也不願忍耐，到台北用抗議行動讓社會聽見部落的怒吼。 蘭嶼的達悟族人，長年來面對核廢存放污染土地與海洋，在反核廢運動沉寂多年後，今年再度走上街頭。達悟族婦女謝來光說，當年反核廢的世代如夏曼．藍波安、郭建平這一輩的前輩，在反核過後還要面對自己的人生議題，例如重建房舍、外出工作、結婚生子……「族人在生活較穩定後，才有辦法繼續對核廢議題發聲，並加入新生代的力量。」為了安居樂業，達悟族人必須同時肩負對家庭的責任，以及分擔部落公共事務的重擔。 由這些例子發現，原鄉部落與原住民族，和身處都會區的社會大眾生活息息相關。原鄉與農村的居住權探討，與都會區民眾居住權同等重要，但以現況來說，都會區以外的居住權益較少被關注討論。 當然也許你會想到，用水、用電，是「絕大多數的人都需要的公共政策」，不能與都市更新中一棟房子被拆、一條馬路被拓寬、一棟古蹟被摧毀、幾棵老樹因此被砍等等事項相提並論。 不過，跳脫出公共性與私有財的迴圈對立，由「參與公共事務」來思考，對於生存、居住、環境條件，可能會變得更好或者更糟，如果自己曾經提出願景並付諸實際行動，結果是否會有所不同？對於「自身權益、公共議題、官方政策」三者存在的關聯和結局，從許多例子來看，會讓人發現：它們之間的距離其實一點也不遠。