弱勢翻身竟只能仰賴企業善心？

■任懷鳴 6月28日，一場由永齡教育基金會舉辦的「2013永齡希望小學成果發表暨補救教學學術研討會」在台北舉行；這場集會可說冠蓋雲集，學術界做補救教學研究的重要人士幾乎全員到齊，教育部、縣市教育局也都有人參加，國家教育研究院長柯華葳還受邀作開場專題演講，充分展現鴻海集團的人脈實力。郭台銘挾其雄厚財力，效法比爾蓋茲成立基金會做做善事，本來也沒什麼特別值得討論；但研討會最後的綜合座談，卻透露出令人憂心的訊息。 由於教育部國教署官員也是研討會的座上賓，綜合座談時，台下觀眾不免拿永齡小學的績效來問教育部：12國教的配套措施「補救教學方案」是不是也應該效法一下啊？結果，國教署官員回答得左支右絀，最後只能尷尬的表示「教育部會以有限資源做最大的努力」、「永齡小學的單位成本，我們（教育部的「補救教學方案」）不能比」（換成白話文就是：教育部沒那麼多錢！），害得坐在一旁的基金會執行長趕緊發言緩頰。 那麼，這個「官員不方便回答」的問題，答案到底是什麼？根據研討會提供的資料顯示：101學年度，永齡小學在全台有17所分校（大多與大學合作），在280所國小成立共700個「課後補救教學」的班級，共服務4,200餘名國小學童，規模其實還好；而經筆者私下向某分校的負責教授請教，得知永齡小學的學生單位成本大約是新台幣3萬元。好，那我們看全國需求：如果用不久前教育部舉辦「試辦國中教育會考」的「待加強」人數比例（各科分別在16.01％～28.72％，註1）來估算，則101學年度全台灣應該要進行補救教學的國中小學生合計約33萬到58萬人（註2）；而以永齡小學的標準來核算經費，則101學年度「教育部做補救教學的經費需求」應該是99億到174億新台幣。那麼，教育部實際上編了多少呢？根據教育部《12年國民基本教育實施計畫》的配套措施「方案3-2、國民小學及國民中學補救教學實施方案」，答案應該是「1年不到15億」！ ▲2011年8月23日新北市大成國小校長朱玉環分享經驗，透過校務會議，將早上的打掃時間，更改為「晨讀」時間，並且針對識字量嚴重不足的學生作一對一的補救教學。（圖文／本報資料室） 令人感嘆的是，研討會前一天，立法院臨時會在吵吵鬧鬧中三讀通過了12年國教的法源，但爭議的焦點卻還是在於「是否全面免學費」；對於攸關12年國教的核心價值，真正能扭轉資源逆分配、讓弱勢得以透過教育翻身的二大配套方案「高中職均優質化」和「國中小補救教學」，卻根本沒有幾個人關心！ 事實上，「國中小補救教學」之所以重要，除了在於解決許多人擔心的「12年國教沒有升學考試，將使國中生失去學習動力」及「12年國教將不同程度學生進入相同高中，使造成高中國中化」的問題；其實更在於：透過補救教學的落實，可以協助這個國家社經文化等資源弱勢的學子獲得充分的教育配備；讓他們在未來的人生競賽中，有一個真正公平競爭的起點。今天，大家都羡慕芬蘭教育的成功，卻不想想人家是如何徹底落實補救教學（註3）！事實上，教育部的「國中小補救教學」配套方案，不論在師資、設備、支援系統（例如社工服務）、督導機制，都有許多規劃上的不足（註4），就算芬蘭學不來，為什麼不學學台灣本土的永齡小學？ 馬總統號稱要以「社會公平正義」為其施政目標，但上任以來，只知一味發錢、當散財童子，真正能發揮效果的政策卻沒見到幾個。今年6月，「幼托整合」施實滿周年，但卻造成全國3成5、大多在偏鄉的公立托兒所倒閉（註5）；至於可以讓弱勢翻身的補救教學方案，政府也打算應付一下門面就好。看樣子，要台灣真的達到「社會公平正義」境地，我們得期待多出現幾個有錢的善心人士囉！或者，郭董有沒有興趣2016選總統啊？ （作者為台灣公共化協會成員） 註1：國教署，《102年試辦國中教育會考各科計分與閱卷結果說明》，教育部電子報，發布日期：102-04-19。資料來源：http://epaper.edu.tw/news.aspx?news_sn=19109 註2：根據教育部統計資料，101學年度全台公立國小學生約134萬人，國中約75萬人。 註3：OECD的研究指出，芬蘭有40％到45％的國中小學生曾接受補救教學。資料來源：http://www.youtube.com/watch?v=7Di-59XgNCA 註4：參見102年6月13日全教總與高雄市教師職業工會的聯合記者會資料《12年國教「三大關鍵配套」都還沒準備好！～「高中職均優質化、國中小補救教學、國中適性輔導」之問題分析》。 註5：參見《新新聞》周刊第1357期，2013.03.07出刊。