教育論壇：連目的都說錯的教師評鑑入法

■羅德水 立法院本會期已於1月14日結束，為了抗議《教師法》修正草案未排入議程，全家盟、中小學校長協會、人本教育基金會等團體日前聯名發出聲明，批評教師評鑑入法從2010年就開始推動，立法院延宕修法，形同護航不適任教師云云，聯合聲明並指出：將在下一個會期開始前，全面調查教育及文化委員會立委的立場，以網路、連署等管道，啟動反輔選行動，淘汰延宕修法的立委。 全家盟理事長吳福濱指出：世界各國都有教師評鑑，唯獨台灣沒有，讓學生求學如同賭注，讓不適任教師難以淘汰；校長協會理事長薛春光則表示：校園應該是「學生在，老師就要在」，但現在卻出現教師集中排課，「1週5天，實際上班只有2天」，教師良莠不齊，犧牲學生權益，要求立法院盡速讓教師評鑑入法，老師若一再未通過評鑑，可考慮不再聘用。 不適任教師必須積極處理，但是，教師評鑑能加速不適任者退場嗎？立法院真有延宕修法嗎？ 支持立院審慎研議 家長團體與校長協會同聲批評，教師評鑑入法延宕3年半，要求立法院積極審議，充分反映相關團體對實施教師評鑑的急切之情，事實上，教師評鑑入法一案並非始於本會期，早在第5屆國會任內（2002.2.1～2005.1.31），就有「王淑慧版教師法修正案」，一如目前的行政院版，當年的王版也以「空白授權」方式授權教育部自訂中小學教師評鑑辦法（提案文字：為提升教師專業成長及達成教學與輔導之成效，高級中等以下學校教師應接受評鑑。前項評鑑之類別、內容、規準、方式、程序及其他相關事項之辦法，由教育部定之。） 必須指出，歷屆立法院之所以沒有完成教師評鑑入法，不是因為立法委員袒護教師，而是教師評鑑宣稱之成效確實仍有極大爭議，在國內外各種失敗經驗下，朝野立法委員要求行政部門釐清爭議，凝聚各界共識，正是國會專業立法的表現。尚未釐清教師評鑑得失及其可能帶來的負面影響前，就將所有對中小學教師評鑑有疑慮的立委，打成被教師組織綁架的惡質民代，甚至要脅進行所謂反輔選行動，這是以民粹干擾專業立法，不是公民團體討論公共政策的應有態度。 釐清教師評鑑目的 作為一個高度專業的公共政策，參與教師評鑑討論者理應具備基本素養，現在的問題是，各方似乎連實施教師評鑑的目的都難以達成共識，依全家盟理事長前揭發言，家長團體認知教師評鑑的目的就是「加速淘汰不適任教師」，此一看法不僅與教師組織南轅北轍，甚至也與教育部不同。 教育部多次指出：教師評鑑之目的在導引教師專業省思，協助教師專業成長，教師評鑑之目的在導引教師專業省思，協助教師專業成長，進而提升教學品質，增進學生學習成效。 教師評鑑與「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」之法規目的、功能、內容等有所不同；期協助教師經由公正客觀之評鑑，有效引導彼此觀課回饋、檔案分享與專業對話，促進同儕專業省思，透過系統性的自我檢核與同儕建議，有效進行專業發展。（教育部「高級中等以下學校教師評鑑制度規劃報告」） 如果連實施教師評鑑的目的都難獲共識，難道不值得多方研議、審慎評估嗎？面對這樣紛歧的意見，立法院審慎修法，究竟何錯之有？ 評鑑能加速淘汰不適任教師？ 支持評鑑的一方，對教師評鑑入法的論述不外是：立即實施教師評鑑，才能加速淘汰不適任教師，維護學生受教權。 沒有人反對保障學生受教權，值得討論的是，教師評鑑真能加速淘汰不適任教師嗎？ 按現行「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」規定，「教學不力或不能勝任工作，有具體事實或違反聘約情節重大者」，一旦進入不適任教師處理程序，經輔導而無改進成效者（輔導期最長以6個月為限），即可送交學校教評會作成解聘、停聘或不續聘決議；相較之下，改依教育部規劃中的教師評鑑制度處理，卻必須耗時4年（年資4年以上之教師每4年定期評鑑一次），究竟如何加速淘汰不適任教師？ 遑論，依官版評鑑內容，勢必影響教師正常教學，如果評鑑制度難以鑑別教師的適任與不適任，或者不適任者反而可以輕易通過評鑑，要靠官版評鑑加速不適任教師退場，豈不緣木求魚？ 維護受教權不必靠教師評鑑 家長組織畢竟不是教育專業出身，發言時有落差可以理解，相較之下，中小學校長協會理事長薛春光前揭談話，實在讓人詫異不解。 果如薛理事長所指，真有老師「1週實際上班只有2天」，依現行「教師請假規則」就能議處，哪裡需要大費周章透過什麼教師評鑑。筆者以為，所薛理事長言如為真，則該校校長明顯怠惰失職，請校長協會公布校名與校長，主管機關並應嚴懲該名尸位素餐的校長；若為道聽塗說，這樣詆毀教師形象，難道不該公開道歉？ 校長團體領導幹部每每訴說身為校長的委屈，殊不知，以薛理事長所舉之例而言，恰恰證明現在就有不適任教師處理機制，關鍵在於，校長應作為而不作為，試問，如果身為校長，既不敢對不適任教師逕予考核，也不願意啟動不適任教師處理流程，卻成天高喊「有責無權、赤手空拳」、高喊實施教師評鑑以加速不適任者退場，豈有一絲絲正當性？ 幾可斷言，為了維護教育品質，這樣的校長才真正應該立刻退場。 （全國教師工會文宣部主任） 【關注更多新聞請加入立報粉絲專頁】https://www.facebook.com/TaiwanLihpaoDaily