本報特稿/大陸糧食安全現況與前景

（一）前言 糧食安全一直是個世界性問題，目前世界人口已超過60億，估計到2030年可能達到80億。總人口數量增加，但糧食生產日益受到耕地數量減少、環境污染、土壤品質下降、水資源匱乏和氣候劇烈變化的制約，糧食生產供應面臨挑戰。 大陸是糧食生產與消費大國，對世界糧食供應與價格而言，可謂舉足輕重，動見觀瞻。大陸常自豪以占世界不足10％的耕地養活了世界22％的人口，尤其聲稱自2004年以來糧食實現「9連增」，累計增產15,887萬噸，年均增加1,765萬噸；糧食自給率保持在95％以上。但是另一方面，大陸糧食進口逐年大幅增加，成為全球最大大豆進口國，勢必對全球糧食市場產生衝擊與影響。 大陸隨著人口的增長和工業化、城鎮化的推進，人們生活水平提高，糧食的需求一直呈剛性增長趨勢。但另一方面，大陸農業發展正面臨農村勞動力減少、人均耕地縮減、水資源日益缺乏、氣候災害頻仍、農業污染加重、農業建設滯後等問題，可能導致糧食增產遲滯，越來越依賴進口，糧食對外依存度持續上升。 有關農業可持續發展與日益凸出的糧食安全問題，在1月底公布的2013年中共「中央一號文件」繼續以農業為主題，強調確保糧食安全，保障重要農?品有效供給，並提出發展家庭農場，堅持農地農用，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉的全新運作方式。在3月的大陸「兩會」上也是討論的焦點，有代表稱大陸糧食自給率不足90％，出現了危險信號，並提出了多項建言，其實際作為與效應有待檢驗觀察。 （二）大陸糧食生產與安全爭議 根據大陸「國家統計局」資料，2012年糧食總產量為5億8,957萬噸，比2011年增產1,836萬噸，增長3.2％，為連續9年增收。不過，雖然連年增收，卻因糧食需求增長快速而出現糧食自給率下降的情況。2009年、2010年、2011年的糧食自給率分別為99.6％、99.1％和99.2％，2012年下降至97.7％，故自2009年以來已由糧食淨出口轉為淨進口。2012年大陸糧食（包括穀物、大豆等）進口量總計8,025萬噸，金額421.4億美元，同比增幅超過25％，進口量占糧食總產量接近14％；其中進口大豆5,838萬噸，而全球的大豆貿易量只有9,000萬噸，全球大豆貿易量的三分之二為大陸所購買；進口大米231.6萬噸，同比增3.1倍，為2000年以來最高值。美國農業部則統計大陸2012年進口大米260萬噸，較2011年的57.5萬噸大幅增長，創歷史新高。 大陸糧食自給率是重要的政策目標，1996年的「糧食問題白皮書」與2008年的「國家糧食安全中長期規劃綱要（2008至2020年）」都訂定糧食自給率在95％以上。對於近幾年的進口糧食是否會影響到95％的自給率，危及糧食安全形勢，最近出現了不同認知與解讀。 比較樂觀者認為，2012年大陸糧食自給率為97.7％，從糧食產量與消費量的缺口看，只有大豆存在明顯缺口，小麥、玉米、大米等主要糧食並不存在明顯缺口，主要糧食基本能夠自給自足。糧食進口量增長並不完全是因為國內糧食供求缺口擴大，而是因應全球氣候異常下糧食減產的作為，且糧食進口具有滿足國內多樣化需求與維持糧食儲備所需，具有前瞻性和預防性。近期穀物進口雖然增量較大，但占大陸生?、消費總量比例仍小，並未改變穀物供需基本平衡局面。大陸「農業部」副部長陳曉華今年3月指出，從整體上看進口的數量是有限的，大陸現在水稻、小麥、玉米等三大主要糧食的自給率保持在98％左右，進口的糧食也僅占大陸產量的2％，大陸糧食安全是有保障的。 比較審慎保守者認為，大陸糧食自給率已經跌破90％，如果大陸不進口大米等農產品，只靠自己生產供給，需要有25億畝以上的農作物播種面積，而現在只有18億畝，或許更少，也就是大陸目前糧食有10％的供給缺口。2012年大陸糧食生產雖然「九連增」，但存在多種不利因素，今後要再實現連增的可能性減少、難度加大。以廣東省為例，該省糧食播種面積已從1980年近597萬公頃，減少到了2010年的約440萬公頃，減少了157萬公頃；而廣東每年3,400多萬噸的糧食消費需求量，有2,000多萬噸必須依賴省外採購或從國外進口。 （三）未來糧食供需形勢與挑戰 民以食為天，大陸糧食需求隨人口增加與經濟發展呈現剛性增長趨勢。1995年到2010年糧食總需求從4.5億噸增至5.2億噸，年均增長1.1％。大陸目前有13億人口，估計到2020年可能增至14.5億左右，屆時每人的糧食年消費量將達395公斤（聯合國糧食暨農業組織定義糧食安全的標準為人年均糧食400公斤以上），總需求量達5.7億公噸；如果想要糧食自給率維持在95％以上，2020年的糧食產量必須達5.4億公噸以上。而隨著經濟發展與生活消費習慣的改善，本身新增供給已經越來越難以滿足新增需求，未來大陸糧食進口不可避免的會逐漸增長，對外依存度將逐步上升，糧食供需平衡的壓力會不斷增大。 對於未來大陸的糧食生產，大陸中長期糧食規劃訂定2009至2020年新增500億公斤糧食。大陸「農業部」副部長陳曉華3月11日指出，今年糧食產量要達到10,500億斤。不過，在人力、土地、水資源、氣候等因素影響下，未來大陸糧食生產與安全面臨頗多挑戰。 在人力方面。誰來種地、誰來種糧是當務之急。在20世紀80年代，大陸尚有近2億的農村富餘勞動力，目前的農村富餘勞動力不足5,000萬，人均耕地擴大，農村逐步出現大片荒地。農民不願種田的原因在於種糧的成本快速增長，而糧食價格偏低，種地不賺錢，也沒有合理的農業生產補貼，挫低了農民種糧的積極性。 在土地方面。大陸在工業發展與城鎮化過程中，每年占用了數百萬公頃農田，致耕地面積由1996年的19.46億畝至2007年僅剩18.26億畝。在「十二五規劃」中，糧食播種面積為1.04億公頃，低於「十一五計畫」時的1.2億公頃。而且有很多耕地出現土壤漠化、乾旱、洪水、土壤貧瘠、汙染問題。據大陸環保部一份文件顯示，大陸有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標，每年造成的糧食污染高達1,200萬噸，直接經濟損失超過200億元大陸。大陸「國土資源部」的一份文件則指出，大陸耕種土地面積的10％以上已受重金屬污染，連帶使得糧食安全問題日趨嚴重。 在環境生態與建設方面，大陸濕地面積自60年代以來減少了80％以上，東北黑土資源不斷流失，多地爆發大規模蟲災，加上農業沒有現代化，農村的基礎設施落後，造成農業生產效益低下。此外，極端氣候也影響糧食生產。聯合國糧農組織研究報告指出，今後20至50年間，全球農業生產將受到氣候劇烈變化的衝擊，進而影響全球長期的糧食安全。 在糧食生產之外，存在嚴重浪費糧食的現象。今年2月大陸「國家糧食局」局長任正曉透露，大陸每年的糧食損失浪費量大約相當於2億畝耕地的產量，比第一產糧大省黑龍江省一年的產量還要多。 在上述眾多不利因素的制約下，未來大陸糧食生產持續增長實為不易。 （四）結語 大陸經貿已融入世界，糧食安全問題與全球糧食供需形勢也已產生深刻的連結。長期以來，大陸95％的糧食自給率，就世界通行的標準言，只是基本，糧食供需始終處於脆弱平衡的狀態。未來隨著糧食需求越來越大，糧食增產難度加大，依賴進口將是必然的趨勢。大陸「國家統計局」估計，到2020年大陸糧食年消費消耗總量極可能突破6.5億噸，但屆時的糧食產能只有5.5億噸，供需缺口可能達1億噸。因此大陸有可能在成為全球最大的能源進口國之後，成為最大的糧食進口國，影響到全球糧食的供需，甚至引發國際糧食市場的恐慌。目前大陸糧食通過國際市場調節的數量尚屬有限，聯合國糧農組織公布2012年全球大米貿易量為3,730萬噸，占全球供應量的7.7％；而大陸所進口的260萬噸，又僅占全部大米交易量的7％，所以對全球糧價的影響並不大。但隨著全球極端氣候越來越頻繁，糧食安全問題越來越突出，大陸的影響力很可能越來越大。 大陸在糧食生產方面，未來除改進城鎮化和工業化的步調與發展方式，努力創新農業生產和經營的機制，提高農業生產的效率外，將繼續加強農業國際科技合作，以提升糧食競爭力，其發展動向殊值密切關注。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1640期） 【中央網路報】