水保法修正 環團憂國土崩壞

【記者郭琇真台北報導】行政院今年6月通過《水土保持法部分條文修正案》，將限制開發利用範圍，從現行佔78%山坡地的水庫集水區降到16%，引發各界質疑，環保團體痛批，如此鬆綁將造成國土崩壞，對此，水保局14日舉辦公聽會。 開法業者將有洞可鑽 《水土保持法》制定於民國83年，經過長達10年的修法，水保局表示，現行水庫集水區劃設範圍包含水庫大壩全流域，佔了整體山坡地78%，依法劃定為特定水保區，禁止開發利用，民眾怨聲載道。水保局監測管理組坡地調查科科長姜燁秀說，每每下鄉召開公聽會，向民眾告知其擁有土地被劃為特定水保區，不可開發，就會遭遇民眾抗議，該法需與時俱進。 不過，數10個環保團體發表聲明指出，此次修正草案廢除了原來第16條水庫集水區納入特定水保區的規定，改成水庫集水區內「須特別保護者」才可納入，根本是讓水庫集水區變成一般山坡地。第19條刪除了原條文的特定水保區「禁止任何開發行為」，並在第12條以正面表列，舉出4款產業行為，列舉範圍有了漏洞，等於容許開發單位有漏洞可鑽。 台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華憂心，水源與水質具有密不可分的關係，水源區的開發必會影響地下水質，從921地震到莫拉克風災的慘痛經驗可知，台灣所有的水庫集水區都需要保護。 水保局解釋，水庫集水區的開發利用，除了水保法外，還有國家公園法、森林法、山坡地保育利用條例等法規治理。此番說法引發環保團體不滿，痛批水保局踢皮球。 生態系統 牽一髮動全身 台灣環境保護聯盟環保法令顧問杜文鉁強調，水保局將整個生態系統的災難簡化成個案論斷，不正視開發「量變涉及環境質變」的問題，他認為水保法的片面修訂將牽動國土環境的崩解，不能單由水保局決定，應啟動政策環評，由組織改造後的環資部進行法規研議。 「修法應站在國家社會總成本評估，而非開發者的利益。」台灣生態學會秘書長蔡智豪指出，國土已破碎不全，水保局應先啟動調查，公布目前違法狀況，以及修法後可能的環境衝擊評估。他強調，環境是系統性的問題，水保局不應連環境衝擊評估都沒有做。地球公民基金會研究員呂翊齊更說，水土保持法應是預防管理，而不是淪為幫開發單位擦屁股。 水保局監測管理組坡地調查科科長姜燁秀說明，此次修法是為了解決法令在部分地方產生窒礙難行的問題，像高屏溪攔河堰涵括大面積平地集水區，如果都劃入特定水保區，將造成無土砂災害的平地，禁止一切開發利用的不合理現象。她強調，此次修法加倍重罰了特定水保區禁止行為者，此外，現行特定水保區允許例外開發自然遊憩區，在這次修法後也禁止了。 針對環團憂心的第16條，何謂水庫集水區內「須特別保護者」？姜燁秀表示，目前以土石流潛勢區優先納入考量，一旦水保法修正條文通過後，將於6個月內訂定認定準則，想要劃設成「須特別保護者」的單位、民眾可向水保局提出，經公聽會等相關程序辦理。