社論－中國大陸強推太陽能發電的效應

工商時報【本報訊】 中國大陸政府當局日前召開「全國能源會議」，提出2013年發展能源的八大重要戰略工作。國家發展改革委員會主任張平、發改委副主任兼能源局局長劉鐵平在會中宣布全力發展油頁岩，以及對太陽能發電強力支持的政策目標。 從去年年中開始，大陸各單位就陸續提出推升太陽能產業的重大政策。綜觀其不僅方向一致，且力度不斷加大，顯示大陸對於太陽能產業的問題與發展，已經做成具體的因應方案。從中央到地方，政府主管部門強力推進太陽能發電，對陷入產能過剩的大陸與台灣太陽能產業來說，創造了又一次汰弱擇強、適者生存的機會。 在全國能源會議中，國家發改委高調宣布，2013年全中國將新增水電發電機2千1百萬千瓦、風力發電機1千8百萬千瓦，光伏（太陽能）發電機1千萬千瓦的國家政策目標。其中太陽能發電新增目標高達1千萬千瓦，應可謂是石破天驚的強勢策略，其幅度之高，讓海內外的太陽能業者與專家學者跌破眼鏡。 大陸在2012年的太陽能開發目標為新增3百萬千瓦，當時已經被視為大增長。即使是連續幾年的超速增長，累積到去年底全國太陽能發電機的裝機容量，也只是7百萬千瓦而已。國家能源局喊出今年新增1千萬千瓦的政策目標，不只是去年目標的3.3倍，更是過去5年裝機總和的1.4倍！ 新能源做為大陸十二五規畫的重點，雖然因為快速發展而面臨到產能過剩的困境，但是國家發展太陽能的政策方向並未動搖。2012年相關各種產業推動措施陸續出台，例如去年七月發布《太陽能發電發展"十二五"規畫》，提出大力推廣「分散式太陽能發電」等多項對策；九月再發布《關於申報分散式光伏發電規模化應用示範區的通知》，大力建設新能源示範工程，業界已經稱2012年為「太陽能政策年」。 接著在十月下旬，國家電網公司正式公佈《關於做好分散式光伏發電併網服務工作的意見》，大力支持太陽能發電「併網工作」。國家電網特別強調，在中國太陽能產品遭受歐美國家「雙反」調查，整體產業遭到巨大挑戰的關鍵時刻，國家電網以具體的行動，向全國做出接納分散式太陽能發電併網的承諾。 國家電網對於分散式太陽能發電的政策支持非常具體，除了免收系統備用費，電網企業為分散式太陽能發電項目業主提供接入系統方案、聯網檢測、試用調整等全程服務，國家電網均不收任何費用；此外，國家電網還允許剩餘電力上網，電網企業按照國家政策「全額收購剩餘電力」。 從一路強力推動的政策可以看出，大陸已經將太陽能發電視為2013年最重要的國家政策之一。藉著1千萬千瓦的超高額裝機目標，將龐大的產能從外銷導向轉為內需市場，一方面快速消化困擾兩年的產能過剩、全行業虧損問題，更重要的是藉著太陽能發電機的裝機，具體落實十二五計劃中對於新能源產業的轉換，並且藉此創造龐大的新興內需產業，增加就業機會，同時建構全國銷售通路與維修體系。太陽能產業「外銷轉內需」，將可取得全世界最大最強的領導地位。 最近大陸太陽能相關企業的產能，雖然尚未擺脫供給過剩的困境，但是出口依存度已經大幅下降。根據統計，大陸前十大太陽能發電企業，在2011年之前，對國外市場的依存度高達90％，去年第三季已經下降到70％。在國家能源局、國家電網等重大政策出台之後，各大企業配合積極布建內需產銷體系，預計在2013年底，國內市場的比重將會迅速提高至40％以上。 全年1千萬千瓦的目標雖然令人吃驚，但是大陸的政策目標宣示之後，通常都只會超越，不會落後。去年宣示3百萬千瓦的目標也曾經讓市場質疑，但是在極為困難的經濟情勢下，全年仍然達成新增4百萬千瓦的成績。目前已經啟動的具體措施，包括兩批「金太陽」示範工程、新能源示範城市、無電地區太陽能電力建設，發現問題就即刻解決，裝機規模呈指數型倍數增長。在國家電網接聯併網之後，打通任督二派的中國分散式太陽能發電市場，的確令人期待。 台灣的太陽能技術雖然較大陸先進，卻同樣受到產能過剩的嚴重衝擊，整體產業在困難中掙扎求存。如今大陸具體提出2013年裝機1千萬千瓦的目標，我政府主管部會應該掌握這個關鍵的轉型契機，協助台灣廠商進入大陸內需市場，與大陸龍頭企業結合成戰略夥伴，設法在大陸占有一席之地。這是一次汰弱擇強的機會，台灣太陽能產業究將晉級或被併吞，就看能否採取適切因應作為通過嚴峻考驗。