組改瘦身 人事成本變得更肥

中國時報【李明賢╱台北報導】 政府組改上路一年多，不僅進度完成過半，包括新聞局、青輔會、體委會、消保會等機關也陸續解編。若從總預算書來看，今年度中央政府人事費較去年增加五十二億元，等於全台每人多負擔二百二十六元的公務員「人事成本」。加上機關整併過程，不僅引發部會大戰，各機關被視為閒缺的參事員額居然爆增到四十多名，這一場政府瘦身大改造，到底改在哪裡？ 政府組改預定把原先卅七個政府部會整併成廿九單位，包括十四部、八委員會、三獨立機關、一行（央行）、一院（故宮）、兩（主計、人事）總處。若從一○一年元旦行政院本部啟動組改作業開始，至今共完成十六個部會組改掛牌，剩內政部等十三部會組織法仍在立院審議，組改工程完成過半。 在組改成果方面，依人事總處統計，中央政府各機關編制員額較組改前減少十％，精簡九千三百八十六人；但若以預算書揭露數據，一○一年度預算員額有十六萬三千三百二十五人，今年度預算員額是十六萬兩千七百九十二人，預算員額減少五百三十三人。 而且員額減少似乎未反應在預算數上。一○一、一○二年中央政府人事費雙雙飆破四千兩百億元，光是一年中央政府人事費就足以蓋一條高鐵預算，平均國人每年要花一萬八千元的「人事成本」來供應公務員。 對於人事成本增加，人事總處解釋，主要是增列國防部擴大辦理招募志願役，軍公教人員退休撫卹給付等各項新增支出。 在公務員職等變化上，儘管新聞局、體委會、青輔會等部會遭裁併，政務官總人數從組改前的九十一人增加為九十二人；各部會也增設一位政次，例如外交部三首長從原先一政次、兩常次，改為兩政次、一常次。 若計算全部政務與常務正副首長，總人數從組改前一百三十二人，減為組改後的一百一十九人，員額減少十三人。 特別的是，現行及未來二級機關如司、處裁撤四十九個，等於新增四十九名十二職等參事缺。不過，研考會主委宋餘俠解釋，部分司處長選擇退休，實際新增人數不到四十九個。 以機關員額編列，尚未成立的國發會編列十九位參事最多。文化部十位、外交部十二位、教育部也有多達十一位參事，反觀教育部同屬十二職等督學也編列十二人，外界不免納悶：督學與參事業務是否有對等？ 新聞局去年併入外交部之後，外交部擬定一份「行政院新聞局駐外新聞機構公務人員暫行編制表」，其中竟有六位十二職等的新聞參事，另還有三十四位十二職等的主任職銜，等於高職等的參事、主任滿天飛。 不過，研考會強調，即使官員職等有調整，因為同一批人是從原部會司處長轉任新單位任職，人事成本沒有增加。