地方政府喊窮-錢從哪裡來?

地方政府喊窮-錢從哪裡來?（黃悅嬌報導）

縣市改制升格至今已一年多，攸關各縣市財務資源重新分配的公債法及財政收支劃分法修正草案至今仍未完成修法，縣市政府面對業務支出有增無減，財務缺口擴大，一方面向中央要錢，另一方面只能自立自強。

財政部財政健全小組日前召開財政改革議題北區座談會，主持會議的財政部長張盛和讚許與會的北區六個地方政府財政狀況比其他地方政府相對來得好，其中，金門縣與連江縣債務表還「掛零」。

不過，金門縣政府財政局課長陳國庭表示，金、馬沒有舉債，或自有財源比例看來還不錯，但是財政規模不大，無法推動公共建設。連江縣財政局長林貽德指出，要建設就需要財務支出，「馬祖現在未舉債不代表未來不會舉債」，馬祖在今年7月7號舉行博奕公投過關，就是希望「招商引資」，創造財富及稅源，希望中央趕快完成配套立法。

林貽德：『連江並沒有舉債，不代表以後我們不會舉債，因為社會進步中，很多建設都需要經費財務支出，以目前連江的財政狀況來看，都是依賴中央分配款補助款，我們都是量入為出來執行建設。我們的博奕雖然公投通過，但中央相關立法仍未立法完成，我們建議希望中央協助我們，讓相關博奕法令配套通過，讓我們地方能有依據招商引資，創造地方財富及稅源。』

準直轄市桃園縣也抱怨縣府財政沒有外界想像得那麼好，桃園縣財政局長歐美鐶說，桃園受限財源，長期壓縮各項支出，自有財源比例看來高，其實是因為縣府歲出規模小，中央補助款少，所以看來自有財源多。晉升為準直轄市後，統籌分配稅款分配並不合理，希望有檢討修正空間，地方政府也會持續努力開源節流。『地方稅法通則通過後，開徵營建剩餘土方特別稅與景觀維護費，每年有三、四千萬元收入，定期檢調規費的開徵及費率調整，三年來調整十五項，充份落實使用者付費原則，其中尤其全國唯一的土地租金，申報地價5%到12%，面臨各方壓力都突破，加速市地重劃及區段徵收，提升土地價值盈餘繳庫，這幾年來因此挹注縣庫達一百億元以上。』

已升格為直轄市的新北市，人口高達392.8萬人，為全國之冠，新北市財政局長呂衛青表示，新北市的人口仍持續增加，城鄉差距很大，為了因應龐大的財政壓力，首先實施公庫庫款集中支付，有效降低債務規模及利息支出；鄉鎮市長官派，代表會廢除後取得的辦公廳舍重新整理調配，嚴格計算公務機關每人使用面積，釋出空間做為其他機關或公共托育等等使用，省下新建辦公廳舍經費約26億元，若換算租金平均每年可省1.2億元。除了節流措施外，也克服重重阻力，調高公告地價、公告現值與地段率，擴大稅基。『另外在地段率調整，去年做全面性合理化的調整，調整後影響戶數73萬戶，百分之四十多戶數，房屋稅是增加的。但真的推行時阻力非常大，尤其是開徵時，所得稅剛開徵完然後油電雙漲，物價齊漲，民眾反彈非常大，但透過稅捐單位逐一向民眾溝通，每年多6億多房屋稅。』

地方政府財政拮据，學者林恭正、朱澤民建議，應利用地方特色開闢財源，像是仿效國外開徵旅遊稅等，落實使用者付費精神；就特定對象服務收取規費，也應反映物價適時調整。另外，也有多位學者認為，地方政府在財產稅部份「有很大調整空間」，但地方首長往往屈服選民壓力，不願加稅或開徵地方規費，只願向中央要錢。

台北商業技術學院財稅系副教授黃耀輝說。『地方縣市首長他在施政上一定想辦法不要增加地方居民稅賦，想辦法去跟中央要統籌分配稅款及補助款，進行租稅輸出，境外居民幫他負擔。我們怎麼去激發地方政府去創收給一個誘因機制，財劃法雖訂有財政努力獎勵機制，但我認為努力指標應放在財產稅，很多地政府財產稅稅基嚴重偏低，我認為很大很大的調整空間。以美國的地方政府對於持有不動產定在市價四成以上，我們平均低於20%。』

根據財政部資料，101年度中央政府一年以上債務未償餘額預算數5.05兆元，公債法債限規定，則以前三年度名目國民生產毛額GNP平均數為準，中央政府一年以上公共債務不得超過GNP40%，目前中央政府未含一年以下的債務餘額已占GNP的36.91%。到今年七月底為止，地方政府一年以上未償債務餘額預算數共7979億元，占GNP5.83%。「地方政府窮，中央政府也窮」。地方政府尋求制度性的中央分配補助款之外，也必須自立自強，力行各項開源節流措施，健全債務管理，才能改善財政問題。