社論－我國服務貿易排名退步的省思

工商時報【本報訊】 世界貿易組織（WTO）日前發布去年貿易排名，台灣雖在商品出口提升一名，卻在服務輸出退步兩名，為泰國所超越。這對於近年致力於發展服務業的我國，是一大警訊。 WTO每年在四月中旬都會公布前一年的全球貿易排名，包括商品貿易與服務貿易排名；一般人較熟悉的是商品貿易，台灣這項排名自2000年的第十四退至2011年的第十八，2012年又回升一名至第十七。近十年俄羅斯、阿拉伯聯合大公國拜油價狂漲之賜，排名快速挺進，這是造成我國排名後退的原因。 不同於商品貿易出進口小麥、電腦、石油等有形財貨，服務貿易的內容是無形的服務，例如旅行、金融、資通訊服務、營建服務、海空運服務等。當外國人搭乘本國的客機到台灣來旅行，這就是我們輸出空運服務與觀光服務。以去年而言，像美國這樣的服務貿易大國，僅商標及專利權利金即獲1,200億美元的收入，觀光收入更逾1,600億美元；而像新加坡、荷蘭、香港的幅員雖小，但由於居海空運的樞紐，去年航運服務輸出也都逾300億美元。至於瑞士人口、幅員亦不大，但去年觀光、金融服務的輸出合計也逾300億美元。 服務貿易不同於商品貿易，不需要大舉開發土地、興建工業區，因此幅員不大的國家也能在國際上獲一席之地。新加坡、荷蘭、香港、愛爾蘭去年名列第九~十二，而比利時、瑞士也名列第十五、十六，顯示要成為服務業大國並不一定要國土遼闊。如此說來，台灣也有發展的機會。 我國近年由於觀光人口顯著成長，去年國際收支帳上的旅行收入升至117億美元。這雖比2009年成長七成，但仍低於新加坡、韓國，更不及香港、泰國逾300億美元的水準，甚至連受債務危機衝擊的希臘，其觀光收入都比我們來得高，顯示我國近年所引以為傲的觀光產業，其所創造的效益仍遠不如亞洲主要國家。持平而論，近四年開放陸客確實帶動了台灣的觀光產業，但其他國家也沒閒著，多數還比我們成長更快。以泰國而言，2008年的旅行收入181億美元，如今已達334億美元，其成長速度更在我國之上，泰國也因此在服務輸出排名升至第二十五，迎頭趕上台灣。 近年各國在服務貿易這個領域上都有長足的進步，泰國的觀光業已遙遙領先，香港與新加坡在金融、觀光兩大領域正加速成長，而南韓在航運服務及海外營建服務表現搶眼，去年這兩項服務輸出分別高達408億美元、215億美元。相較之下，我國航運服務的收入不滿百億美元，營建服務不到5億美元，金融服務不及10億美元。若非觀光服務以及三角貿易撐著，台灣服務輸出的排名早已落至三十名之外了。 我國服務輸出在2000年還名列全球第十八，但如今已退至第二十六，這段期間並非我們沒成長，而是其他國家成長的更快。近十年來不論是民進黨或國民黨執政時期，都曾經浩浩蕩蕩提出服務業發展方案，召開各式全國會議。例如2004年就曾召開全國服務業發展會議訂出十三項旗艦計畫，2006年也曾組成跨部會專案小組爭取中東的營建商機，而2010年又推出十大重點服務業。十多年來我們規劃多、會議多、報告多，但決心少，因此多數規劃皆未實現。更遺憾的是，當年我們規劃的亞太轉運中心、金融中心、製造中心，如今全在我們的鄰國實現了。 從經濟安全的角度來思考，台灣今天仍需要一定比例的製造業，但是由於環保意識抬頭，企業建廠日趨困難，在這一大環境下唯一阻力最小而經濟效益最大的自然是發展觀光服務業。這項產業不但具有較強的產業關聯效果，也可創造可觀的就業機會，對於提升薪資、紓解失業，均有莫大的助益。尤其以台灣的歷史文化、風土人情、兩岸關係，若能加強基礎建設並行銷，將可以為台灣帶來新的發展契機。香港能、泰國能，難道我們不能嗎？ 可惜的是，這些年開放陸客來台觀光後，我們經常聽到坊間流傳大陸的順口溜說：「不來台灣終生遺憾，來了台灣遺憾終生。」這指的就是台灣的風景雖美，但與週遭的窳陋極不相稱。經常陪外賓遊覽風景區的官員對此最有感觸，但大家總是抱著得過且過的心態，因此從未見政府採取什麼行動，直到日前交通部長葉匡時一席基隆港週邊破舊的門面讓他覺得丟臉的談話，這才又引發各界的關注。然而兩週過去，並未看到政府雷厲風行展開全台風景區的體檢，如此門面而想迎頭趕上南韓、泰國、香港，豈非天方夜譚。 全球的競爭已由商品貿易轉向服務貿易，當南韓掌握了航運營建的契機，星、港強化了觀光金融的優勢，泰國在觀光領域裡急速成長，台灣的服務貿易版圖在哪？該如何佈局？如何擺脫只會寫計畫而沒有執行力的困境，江內閣必須有所行動了。