「五星市長」賴清德連丟五員大將 秘書長陳美伶走「夫人路線」還是「主席路線」？

賴清德就任台南市長一年多以來，昔日輔選幹部相繼離去，五位一級主管更迭，其他重要幹部也人心浮動，市府團隊幾近「崩解」！問題出在哪裡？這是掌權後必然的權力鬥爭？是賴清德的領導風格使然？還是市府決策核心行為偏差？

被視為綠營南部最具未來潛力的台南市長賴清德，在就任一年半之後，雖然被媒體評比為「五星級」，但這位想要完全執政的綠營政治新秀，卻遭到在野市議員痛批陷入「領導危機」，市政發展堪慮。

台南市府上下氣氛並不尋常，賴清德的昔日戰友民政局長鄭國忠掛冠離去，五位一級主管更迭，還有其他重要幹部也人心浮動，顯然，市府團隊整合出現問題，才會陷入幾近「崩解」的困境。
這到底是怎麼一回事？

走馬換將太快 一級主管淪為橡皮圖章

今年六月時，地方報紙以「有名無權」來形容鄭國忠的求去 ，因為局長不但沒有人事權，連行政權也被限縮。雖然鄭國忠對外保持低調，僅在臉書上以「下課了，休息一下吧！」回應外界的詢問。他離職後閒居鄉間，務農度日，並重新投入以教會為主體的社會公義運動。

不過，據熟悉市府運作的綠營要角表示，鄭國忠是基於過去同志的革命情感，以及牧師身分，不願意破壞台南市綠色執政的和諧，才未口出惡言，但市府的確出現領導危機，才造成部分主管人心浮動，也間接導致市政推動屢屢遭挫，「短期內，『現在』都過不去了，台南市民實在很難可以『看見未來』！」

從二○一○年底就任，這一年半多以來，繼交通、都發、經發、民族事務委員會等一級主管之後，鄭國忠是第五位主動求去的一級主管，這還不包括也曾表達辭意但被慰留的秘書處長蕭博仁。

眼看市府人事更迭頻繁，今年六月中，在野的市議員洪玉鳳、蔡淑惠、陳文科等人公開召開記者會連番砲轟，質疑市府走馬換將太快，快到連市議員都來不及認識這些主管。

在野議員質疑，市府小內閣如此浮動，賴清德要如何做好市政？更有議員直指，一級主管權力被架空、有責無權，無法發揮抱負，只能淪為橡皮圖章，甚至變成「高薪的臨時工」，才會心生不如歸去之感，紛紛掛冠求去。

對此，賴陣營核心幹部、新聞處長陳宗彥回應，市長用人唯才、適才適所，團隊成員離開都因「個人因素」，市府非常感謝他們，接任人選也都是優秀人才。

一般而言，地方政府的民政局手握重要民政資訊，不但掌握轄區所有組織資料，更是市府和各區長、里長、鄰長聯繫溝通的橋樑，局長多由縣市首長欽點核心人馬，或競選期間負責組織動員操盤的心腹出任，這對經營基層非常加分。

向「秘書長制」傾斜 決策核心行為偏差？

據瞭解，鄭國忠在任內，還運用自己在教會的人脈，假日勤跑特區，幫賴清德鞏固組織，以做為日後尋求連任的動員基礎。不過，他上任才一年多就主動求去，而且要暫別政壇，非常罕見。
眼見昔日輔選幹部一一離去，有人調離核心，有人自動去職，一位輔選要角感嘆，「怎麼會這樣？」
問題出在哪裡？是掌權後必然的權力鬥爭？是賴清德的領導風格使然？還是市府決策核心行為偏差？

一位綠營民代私下表示，「現在的秘書長陳美伶宛如一人之下、千人之上，幾乎是整個市政府，除了市長之外的第二號人物，她的意見，賴清德極度重視。」