再平衡亞洲政策的調整

旺報【陳一新】 美國《華盛頓郵報》編輯霍格蘭日前撰文指出，歐巴馬總統應認清目標，堅定執行再平衡亞洲政策，才能在亞洲問題上增加美方討價還價的能力。同時，《華盛頓時報》專欄作家葛茨則指出，許多五角大廈官員對歐巴馬第二任期放棄再平衡亞洲政策深感憂心。究竟歐巴馬總統是否會放棄還是調整再平衡亞洲政策，隱隱然已發展成美國政壇的一項辯論。 政壇辯論亞洲政策 有意思的是，儘管霍格蘭支持再平衡亞洲政策，但卻對北京不斷藉升高釣魚台危機考驗美國深感不安；而葛茨雖然認為國防部官員擔心歐巴馬政府改變再平衡亞洲政策，但仍希望歐巴馬總統回心轉意。 擔心歐巴馬政府改變再平衡亞洲政策的官員指出，美國前不久在中國大陸政府官員訪問華府時說，白宮計畫在2013年年中改變再平衡亞洲政策，以配合對大陸的和解行動。 此外，中共官方傳媒不斷對再平衡亞洲政策大事抨擊，特別針對「海空整體戰概念」，認為是美方「抑制」與「包圍」中國大陸的戰略。中國大陸官員對主導再平衡亞洲政策的前國務卿希拉蕊與亞太助卿康貝爾的離職無不彈冠相慶。 五角大廈過去4年逐年刪減預算，如今又實施自動減支，使得戰略轉向和「海空整體戰」構想日益難以取得經費。更重要的是，國務卿凱瑞和國防部長海格爾都認為，美國應對中國大陸採和解政策。 另一方面，支持再平衡亞洲政策的官員認為，歐巴馬一定要認清目標，堅定執行再平衡亞洲政策，並掌握時機，才能在亞洲問題上抓住重點，增加美方討價還價的能力，對穩定美中關係會有幫助。 長期以來，在美國戰機和船艦嚇阻下，中共一直未對台動武。惟中共近年在沿海密集部署飛彈陣地，已改變台海軍事平衡，美軍必須依靠強大的反擊能力，才能遏止解放軍跨越台海。因此，霍格蘭認為，歐巴馬提出再平衡亞洲政策的時機非常適當，如能妥善運作，有助於美中關係發展。 負責亞太安全事務的國防部助理部長李伯特在喬治城大學舉行的「再平衡政策年度評估」研討會上指出，再平衡亞洲政策是歐巴馬總統的策略選擇，而且政府各部門的共識是把這件事列為優先任務，因此無論是減支政策付諸實施、國務卿或國防部長易人，都不會影響再平衡政策的推動。 國防部長海格爾在參院提名聽證會表示，他會在就任後尋求國會支持軍事預算的增加，以因應日益複雜的國際危機。主管安全與聯絡的白宮副國家安全顧問羅茲也指出，歐巴馬會再度承諾維持東北亞強大的軍事布局，並說美國未來將與日本、韓國及亞洲其它國家，維繫堅強的軍事關係，包括擴大軍演及多項防衛合作計畫。 由於美國經濟元氣尚未恢復，即使想要強調再平衡亞洲政策的軍事層面也力有未逮；因此，暫時在海空整體戰、釣魚台等軍事議題維持低調，並希望日本也能配合，透過外交方式解決問題，不失為正確的做法。 再平衡不限於軍事 更何況，再平衡亞洲政策本來就不限於軍事層面，而是包含外交、政治與經濟。美國在推動外交、政治與經濟事務的同時，當然也可趁便洽談軍事。其中最重要的莫過於正進入或準備談判的「跨太平洋夥伴關係」（TPP）及美國與歐盟之間的「跨大西洋貿易與投資夥伴關係」（TTIP）。一旦成形，美歐日三大經濟體都將受惠，而未參加談判的中國大陸、俄羅斯、印度與巴西則將受到影響。 另一位主管國際經濟的白宮副國家安全顧問弗洛曼指出，2008年全球金融海嘯與後來痛苦的復甦過程，促使美國幾乎在推動所有政策時，都必須以創造就業與經濟成長為主要考量。 由此觀之，歐巴馬第二任期仍會延續再平衡亞洲政策，特別會在軍事層面上比第一任期低調一些，但卻會在經濟層面上比第一任期更為大張旗鼓，至於政治方面，美國不會在推動人權、民主與自由退縮，而外交將是促進所有層面的觸媒與工具。（作者為淡江大學美洲研究所教授）