學歷認證阻礙 新移民求學艱辛

【記者張舒涵專題報導】根據移民署統計，截至101年1月底止，台灣外籍與陸配人數已突破46萬人。對於人數已超過原住民的新移民而言，求職、求學時，「學歷認證」往往成為限制新移民在台灣實現自我的重要因素。礙於「學歷認證」申請程序繁雜，還要面對教育部認證與否，許多新移民只能參加國中小補校課程、空中大學、考取技術證照提升能力。新移民湛秀英語重心長地說：「姊妹們都很努力，只希望能被台灣社會認同。」 過程繁雜 花體力也花錢 教育部採認新移民學歷有2種方式，根據高教司表示，陸配學歷可申請高中以下學歷認證；不過，全中國大陸2千多所大學中，台灣僅採認41所；其他國家的外籍配偶，不論大學、高中以下都可申請學歷認證。教育部公布「外國大學參考名冊」，提供台灣的學校參考。然而，不論高中以下或大學完成申請學歷認證並能在台灣使用，都是不簡單的任務。 來自泰國的新移民邱雅青畢業自泰國商業大學，結婚到台灣10多年，擔任南洋台灣姊妹會執行秘書的她長期為新移民權益發聲。 邱雅青觀察發現，外籍配偶申請學歷認證並不輕鬆，首先要把畢業證書拿到翻譯社翻成英語（一字3元計算），再送到台灣駐外經濟文化代表處進行驗證，由辦事處審查學校是否合法登記立案及學制問題後，通過審查，取得學歷認證再送到台灣外交部，申請人還要送律師事務所公證，再翻譯成中文才能使用。每一道手續費用加起來須新台幣4、5千元，往往得費時1個月才能跑完流程。 辦理「學歷認證」的程序相當繁雜，邱雅青說，新移民需勞煩母國家人跑上好幾個單位才能辦完，因此很多人委託仲介，申請高中學歷證明市價5千元，比大學費用還高。 課程落差 只能從頭唸起 來自越南的新移民阮舒婷在台灣的四方報擔任主編，她說，若家鄉並非住在首都，在幅員廣闊的東南亞國家，家人要從鄉下舟車勞頓到都市辦手續，非常困難。畢業於越南東都大學的阮舒婷並沒有申請學歷認證，幼年時，家人為了讓她提早入學，身分證和戶籍證明文件的生日並不相符，若要申請學歷證明會很麻煩。 ▲為了理解台灣教育的方式並教導孩子，來自越南的阮舒婷（左1）儘管在越南讀大學時已學過中文，嫁到台灣後，選擇到國中小念補校，從頭學起。（圖／四方報） 雖然她大學時已學過中文，台灣國小補校的課程並不困難，開學沒幾個月，老師就對她說：「妳念國小太可惜。」在老師鼓勵下，她考過國小同等學力鑑測，繼續升上國中就讀。 已有越南大學學歷的她為何願意委屈到台灣國中小念補校？她解釋，台灣和越南課程安排和學習方式不同，「光數學算式就長得完全不同。」她願意親自了解台灣的教育方式，將來才有能力教育孩子。 缺乏證明 工作屢遭限制 學歷認證問題對陸配的影響更為明顯。高雄市新移民社會發展協會理事長湛秀英12年前從中國雲南省遠嫁來台，目前是高雄市空中大學的學生。湛秀英認為，陸配最大的困難就是學歷證明，台灣只承認中國41所大學且排除醫事學歷。陸配雖可申請高中學歷認證，仍要請家人找出畢業證書，在中國辦好公證程序，寄到台灣海基會，申請人再拿去驗證，辦理程序要花上1、2個月時間，曠日廢時。 湛秀英以長期服務陸配的經驗發現，學歷認證是陸配在台工作、照顧家庭的主要限制。不少擁有大學學歷的陸配受限於學歷證明，在台灣大多只能從事清潔工作或到製造業工作。她認識一名陸配，原本在中國擔任大學老師，來台至今仍找不到合適的工作，只能繼續上技術證照課程，自我充實。她也曾遇過在大陸醫科畢業取得醫師證照的陸配，嫁來台灣連從事護士都行不通；想從事保母工作的姊妹想考保母證照，也因要具備高中學歷證明而放棄考照。 ▲越南籍的裴翠嬌，嫁到台灣後來婆婆及丈夫相繼過世，家中清苦，他必須白天打零工，但仍利用假日繼續在外配成人識字班學習，希望學好中文教養孩子。（圖文／楊萬雲） 她不理解，常有空中大學針對新移民辦理座談會，卻在參加資格限定要有高中以上學歷認證，許多外籍配偶只好放棄。「不認同妳的學歷，又要妳提證明，這些規定簡直自相矛盾！」 「我們並非失學的民眾，從頭學起浪費時間！」陸配的學習管道仍是國中小補校，湛秀英表示，補校針對新移民開設的課程不分國籍，東南亞外配有學中文的需求，而陸配只有簡繁體轉換的文字差異。雖然如此，很多新移民為考取同等學力證明而念補校。擁有美容乙級證照的湛秀英鼓勵新移民報名美容、美髮、餐飲等技術證照課程，才能在台灣生存。 強調依法行事的教育部高教司表示，外配的學歷採認基本上沒太大困難，台灣駐外經濟文化代表處進行外館驗證，只會針對學校立案和學制課程是否和台灣相同台查證，並不嚴格；大陸大學基於「三限六不」規定，僅承認41所大學；至於其他國家，教育部訂有「外國大學參考名冊」，就算沒在名單內的學校，台灣的大學也能自行評估是否承認學歷。 長期關心新移民議題的政治大學法律系副教授廖元豪指出，正是因為教育部對學某些大學不承認，新移民才得去上補校，準備同等學力鑑測；此外，很多國立大學仍以「外國大學參考名冊」公布的學校作為學歷認證的指標，對於就讀新學校或非名校畢業的新移民並不公平。 世新大學社會發展研究所所長、南洋台灣姊妹會組織發展委員會召集人夏曉鵑也建議，學歷認證應由「駐台」辦事處來辦理較恰當，若由「駐外」辦事處辦理，為了取得學歷認證，新住民必須請母國的家人舟車勞頓到都市辦理，甚至直接放棄辦理。她希望台灣政府能把新移民當作自己人，正視新移民的就學權益。