服貿觀光 15％年成長率 機會大於威脅

中國時報【編輯部】 兩岸服貿協議去年6月21日簽署後，歷經8個月的紛擾、立法院16場次公聽會，至今卻仍卡在立法院未能生效。對於各界的疑慮，政府主管機關應該利用各種機會清楚說明，解除社會的疑惑，避免因為過度與無謂的擔憂，阻擋了產業透過服貿協議發展升級的機會，媒體亦應扮演好溝通者的角色，讓社會理解服貿協議是台灣面對全球化經濟的挑戰，更是機會。就旅遊業而言，加速開放將有助於活絡台灣內需旅遊市場，帶動消費經濟起飛，是台灣面對中國經濟崛起的藍海產業。 各界對於開放旅遊產業的影響一直有不同的討論，尤其根據服貿協議的開放承諾，很多人擔心，中國大陸業者會因為形成「服務一條龍」，讓台灣業者「看不到，吃不到」，真的會這樣子嗎？ 坦白說，中國大陸在旅遊相關產業對台灣的開放承諾，其實優於我方提供中國大陸業者的條件。我方在服貿協議承諾開放中國大陸業者以獨資、合資或合夥及設立分公司在台灣設立3家商業據點，經營範圍限居住於台灣的自然人在台灣的旅遊活動。但中國大陸則是承諾開放台灣業者在大陸投資設立旅行社，沒有年旅遊經營總額的限制；且對台灣業者在大陸設立旅行社的經營場所要求、營業設施要求和最低註冊資本要求，均比照大陸本地企業實行。 根據交通部觀光局的統計，我國每年國內旅遊的市場約有1億4千萬人次，台灣業者對於國人國內旅遊的經營已經相當純熟。相對於本次服貿協議僅開放3家大陸旅行社來台經營國人國內旅遊市場，中國大陸業者想要在3千家、有經驗與有「信賴度」的國內旅行社中異軍突起，已經不是一件容易的事。而台灣旅遊業者原本就在經營管理、旅遊服務品質及行程設計上都有壓倒性的優勢，面對大陸旅行業者來台投資，更可以刺激出新的旅遊模式，藉此活絡台灣內需市場，推動產業轉型及調整產業體質。更何況依據目前服貿協議承諾的開放程度，中國大陸業者僅能承接國內旅遊，並不足以形成所謂「一條龍服務」。以此觀之，社會上對開放旅遊業的擔憂，真的是多慮了。 除了雙方承諾的開放內容外，更應該從開放後對旅遊產業所產生的影響來分析。由於台灣本地旅遊市場規模小、競爭激烈，在2008年之前，低毛利率環境使所有業者僅能勉強支撐，一旦稍有風吹草動，如台海危機、SARS來襲等突發事件，就只好停業倒閉。即使政府重視旅遊業，業者也相當努力，但是每年國外人士來台人次一直無法突破400萬人次的魔障。不過自從2008年開放陸客來台，外人來台人次即快速提升，2009年來台人次就突破了400萬人次，達到439.5萬人次；雖然面臨國際經濟大波動，但每年國外人士來台的人次都一直持續增長，去年已超過800萬人次，近5年平均複合成長率達到16.2％。 觀光外匯收入也從2009年的68.16億美元，大幅增加至2012年的117.69億美元（新台幣3,485億美元），平均年複合成長率達到20％。分析外人來台來源地，不只來自陸客，其他國家的旅客也有很大幅度的成長。以近2年的成長率分析，成長超過中國大陸（6.69％）的旅客有韓國（35.99％）、越南（33.58％）、馬來西亞（15.66％）、新加坡（11.46％）、港澳（10.20％）等，這都是因為市場開放，進而帶來整體的產業效益。 因為外人來台人次與觀光外匯快速增加，業者也願意進行投資。以觀光飯店而言，觀光飯店家數由2009年1月的94家，增加至2014年1月的111家；房間數由2009年1月的22,075間，增加至2014年1月的26,086間。一般旅館家數由2009年1月的3,254家，增加至2014年1月的3,264家；房間數由2009年1月的123,570間，增加至2014年1月的134,900間；所產生的工作機會，由2009年1月的41,413人增加至2014年1月的46,936人。由此觀之，就算中國大陸業者有「服務一條龍」讓我方業者無法雨露均沾，也會因為量變帶來質變。讓相關聯的產業都快速發展。以為中國大陸業者形成「服務一條龍」不利於我國業者，真的是「看輕台灣」。 目前中國大陸出境人數，全年可達8千萬人次，每年以15％的速度成長，商機上看1千億美金，這才是台灣旅遊業者的未來。 兩岸服務貿易協議雖無法「一步到位」，但看好未來開放大陸出境市場的大餅，先求有再求多才是聰明選擇。 開放會帶來挑戰，但同時也會帶來發展的機會。如果能降低無謂的擔憂，大步向前、快速利用這次兩岸開放旅遊市場的契機，持續強化服務品質與創新，相信一定可以大幅提升台灣旅遊業的國際競爭力。