本報特稿/網路安全合作考驗美「中」關係

（一）前言 英國《金融時報》日前指出，中共網軍持續攻擊全世界最大軍火公司洛馬，企圖竊取該公司為英國製造的F-35聯合打擊鬥機（JSF）機密；英國軍情五處（MI5）和美國聯邦調查局（FBI）都認為，針對洛馬網路攻擊來自共軍秘密單位，由上百位會說英文的電腦專家組成，主要任務就是偷取美英機密；日前美國國防部所提出的中共軍力評估報告，就擺明表示中共對美國持續發動駭客網路攻擊行動。 近來美「中」兩國相互指控對方發動網路攻擊，對雙方有意建立「新型大國關係」構成明顯障礙。2013年3月14日，美國總統歐巴馬致電大陸國家主席習近平表示，網路威脅是美「中」兩國共同的挑戰。隨後，美國務卿凱瑞在訪問北京時指出，網路安全對每一個人都有影響，對航空飛機，鐵路運輸，甚至是水壩的水流，電力輸送，金融行業，銀行保險每一筆交易都有影響，因此，保護人民，保護其權利和基礎建設，對每一個國家都有利益；美「中」已經同意設立一個網路安全的工作小組，希望能夠透過國際間網路安全合作，讓網路空間順暢便利互惠，並避免雙方誤解與誤判，破壞網路空間和平使用。大陸外交部長王毅亦強調，「中」方為保障安全開放的網路空間，將與美國在此領域發展互信關係並加強合作。 不過，在資訊科技設備精進的時代，「資訊戰」與「網路戰」概念已為各國重視，尤其隨著電腦科技發展與網路大量建置，估計到二○二○年時，全球將有五百億筆資料在網際網路中流傳，並透過網路空間交換、彙整與獲取。各種重要資訊在彈指之間，即迅速傳遞於網路空間，大幅增加滲透破壞，以及蒐情機會，不但容易肇生資訊安全危機，也將損及國家安全與利益。在雲端運算、社群網站、互動網站蓬勃發展下，資訊安全問題對國家安全、金融、基礎建設等方面造成的威脅，將更為明顯。許多主權國家的資訊安全與網路空間安全，更將受制於位在其他國家的網路空間與通訊基礎設施，甚至被跨國企業網路資訊公司所掌握，因此也形成國際關係的新挑戰。 （二）美「中」高度重視網路安全 現階段，美「中」兩國在國家安全戰略架構中，已經將網路空間視為新戰場，意味爭奪網路空間的控制權勢在必行，並導致兩國在網路安全的競合關係更加複雜與不確定。同時，國際關係的內涵也將會隨著美「中」網路競合格局演變。美國《紐約時報》甚至認為，美「中」兩國正在網路空間進行一場新的冷戰。 美國國防部曾經於2011年7月中旬發佈「網路作戰戰略」，除明確要求五角大廈將網路視同作戰領域，並對來自其他國家的網路駭客攻擊，認定為已構成戰爭行為，將比照陸、海、空三軍，從被動防禦轉為主動攻擊，以因應日益升高的網路安全威脅，同時計劃與民間企業，以及其他美國盟邦共同發展網路作戰能量。隨後，美國總統歐巴馬在2012年1月發佈《21世紀美國國防戰略綱領》，將網路空間能力列為最優先發展、重點保障的六大軍力之一。此外，美國白宮於2013年祭出13636號行政命令，要求改進美國關鍵基礎設施的網路安全。 面對各國網軍較勁升溫的新形勢，未來的戰爭中電腦本身就是一種武器與戰場，前線無所不在，奪取戰場控制權將不只是導彈、飛彈和士兵，還包括電腦網路，意味一場看不到煙硝的網路戰，正在進行中。 目前，美「中」兩國相互網路攻擊所造成的損失已經達到相當程度，因此不得不相互提出「網路安全合作」的建議。美國總統歐巴馬表示，美國網路安全所遭受的威脅正在增加；他強硬地向中共發出要在網路空間遵守國際準則呼籲。中共方面相對也提出建議，希望雙方能夠制定避免網路戰的規範，並進一步探討維護網路安全國家責任的具體內容。美國國防部長黑格爾強調，網路領域的襲擊是美國目前面對關係到國家「經濟安全、政治安全、軍事安全、外交安全」等領域的最嚴重威脅。共軍總參謀長房峰輝在與美軍參謀首長主席鄧普西會談的重點就是網路安全，而房峰輝直言網路安全一旦失控，其殺傷力將不亞於核彈，因此，在網路上需要形成共同維護網路安全的理念，制定一個加強網路管控的機制，以加強網路管理的交流合作。美國白宮國安顧問杜尼隆在五月間訪問大陸時，將直接對中共當局就網路安全合作議題，提出三個要求包括：第一，北京應該認識到問題的急迫性與嚴重性；其次，中共當局應該針對網路安全的威脅來源，嚴肅地加以調查，並有效阻止這類行為；第三，中共當局應該以「建設性直接對話」與美國互動，以建立維護「網路空間安全的行為規範」。 （三）結語 整體而言，網路安全合作是國際關係的重大課題，其間包涵美「中」兩大強權的競合本質，同時也將影響兩國戰略競逐動向。大陸外交部發言人表示，網路空間應該成為，促進美「中」關係發展新的增長點與合作點，而不是相互猜疑和摩擦的源頭。換言之，美「中」兩國今年七月間將在華府召開「戰略與經濟對話」，網路安全合作的議題勢必會成為對話的主要項目。不過，美「中」雙方尚未達成避免網路戰共識之前，仍將按照各自的國家安全戰略，積極設立專門的網路戰機構。這些機構不僅能夠對網路空間進行保護，同時也可以「為保衛目標」而進行網路攻擊行動。所以，美「中」兩國都希望維持網路安全，但也都為建立網路戰的優勢地位做準備。與此同時，以美「中」兩強為主軸的國際關係格局，也將隨著雙方在網路空間競合本質演變。我國在面對國際網路安全威脅劇升的新形勢，更需要審慎應對挑戰，並做好網路安全維護工作的各項配套措施，以維護國家安全與人民福祉。 (來源:中國國民黨中央政策委員會「大陸情勢雙週報」第1644期) 【中央網路報】