李克強透露5大經濟政策

旺報【徐洪才】 在13日記者會上，大陸國務院總理李克強再次提到GDP增長的預期目標是7.5%「左右」。這是今年大陸經濟政策與過去很大的不同之處。 經濟具不確定性 這表示大陸今年的經濟成長目標是有彈性的，決策者更關注GDP背後民生的改善。但另一方面，也說明大陸經濟今年面臨的不確定性也不小，決策者需要留有餘地。 筆者預計，今年大陸經濟還是會保持相對平穩運行的狀態，第1季數據會相對較低，但第2、3季將回升，全年預計還是在7.6%到7.7%。雖然存在美國退出QE和自身地方政府債務的潛在風險，但隨著美國和歐洲經濟復甦，外部需求增強，出口對大陸經濟增長貢獻將由「負」轉「正」。同時，大陸服務業比重上升，特別是生產性服務業發展加快，不僅會提高服務業對經濟增長的貢獻，還會提升製造業價值鏈和競爭力。 為支持GDP的增長，大陸會把主要著眼點放在激發市場內生活力，例如在減少小微企業稅負方面會給出新的舉措。李克強在記者會上也多次提到企業，強調「去年新註冊企業增加了27.6%，其中私營企業新增30%，這是十多年來最高的」，說明市場活力正在激發。 此外，從李克強記者會來看，今年金融改革也將是大陸改革亮點。李克強明確表示，要把財稅金融改革作為重頭戲，要擴大金融行業市場准入。此前「兩會」上金融改革的重大信號也在不斷釋放，銀監會主席尚福林首次披露民營銀行將開展試點，央行行長周小川則透露存款利率放開很可能在最近一兩年就能夠實現。 金融改革的最大目的是鼓勵競爭，改善金融服務，降低金融成本，引導金融合理配置，今年看來確實有大的動作。資本項目對外開放也在加快進程，人民幣匯率形成機制可能擴大浮動範圍，增加彈性和市場對其影響程度。人民幣國際化將進一步加快，促進離岸市場發展與擴大人民幣的跨境使用。 現在上海自貿區內已經在進行資本項目開放、利率市場化的試點，存款保險制度也肯定要推出，以鼓勵金融體系的競爭，促進利率市場化，增強整個大陸金融行業的競爭力，同時又降低金融服務的成本，提高效率，這是金融改革最終的目的。 金融改革是亮點 財稅方面，房產稅立法工作正在進行，中央和地方的稅務關係需要理順，以解決地方政府財權和事權不匹配的問題，確立地方主體稅種，逐步擺脫對土地財政的依賴。此外，營改增稅制改革也將進一步推進，以總體降低企業的稅費負擔，啟動市場活力。從《政府工作報告》可以看出，財政赤字做了適當擴大，這也是為了讓財稅改革能夠順利進行。 當前大陸某些地方政府債務存在期限結構錯配的問題，短期資金長期使用，全世界都十分關注，這是一個風險隱患。地方政府融資平台籌集的資金主要投資於市政建設和基礎設施，這些都是支撐經濟發展所必須投入的。雖然短期內投資回報較低，但是長期看有利於經濟發展。通過政策創新和金融創新，比如發行長期市政債或者債務展期，短期流動性問題是可以得到緩解的。 最後，國企改革也是今年政府工作的重點。目前大陸國有控股的上市公司吸收西方股份公司、上市公司的經營機制，但是形似神不似，效率很低，存在一定程度的壟斷，不利於市場的充分競爭，最終也不利於經濟的可持續發展，所以現在重新提出發展混合所有制是有針對性的。 當局將對國有企業分類監管，在競爭性領域要大幅降低國有資本持股比例，讓社會資本充分參與，特別是員工持股，包括高層管理層持股。另外，對國有資本監管更多地將從資本運營層面來考慮，按照市場規律辦事，集團公司資產要整體上市，以打造完整的產業鏈。（作者為中國國際經濟交流中心信息部部長）