社評－美國亞太再平衡戰略現盲點

旺報【本報訊】 亞太地區最近政治氣氛非比尋常。美國總統歐巴馬、國務卿希拉蕊、國防部長潘尼塔3人罕見地同時訪問東協泰、緬、柬等國，似乎有意對外宣示，歐巴馬新任期的全球戰略布局，仍將偏重於亞太的「再平衡」政策。 2009年11月歐巴馬總統制訂「重返亞洲」政策迄今，美國始終都在摸索一條既能獲得傳統盟邦和新興夥伴支持，又不致於疏離中國的亞太戰略路徑。 兩年多來，華府面對南海與東海領土爭端，口頭上宣示不站在任何一邊，幕後卻支持日本、菲律賓、越南對抗中國，並藉著拉攏印度來牽制中國軍力向印度洋擴張。經濟上，美國藉建構「泛太平洋戰略暨經濟夥伴關係」（TPP）網絡，以強化自身在亞太地區的領導角色，進而制衡北京對周邊國家的經濟影響力。 從東亞和平與安全的現狀來看，美國實施兩年多的亞太「再平衡」戰略，顯然未達到圍堵中國的預期目標，東亞地區反因中美戰略互疑增多，呈現出權力不平衡的走勢。 本屆東亞峰會上，中國支持「東協加6」建構「區域性全面經濟夥伴關係」（RCEP），就具有抗衡TPP的戰略意涵。於今，華府具針對性的重返亞洲政策，已經加深了東協成員國間的嫌隙，迫使美國傳統盟邦在中美間選邊站，徒增亞太地區的不穩定變數，縱然歐巴馬與習近平努力增進私誼，亦更無助於強化中美政治互信。 美國似乎很難從經驗中記取教訓。過去的伊朗與當下埃及的例子，都沒有促使華府謹慎面對東亞變局。歐巴馬此行緬甸與柬埔寨，處處提及民主、人權與政治改革，儼然是想在東協複製中東及北非的「茉莉花民主革命」，進一步激發中國與北韓的政治改革。 歐巴馬在泰國詮釋中國政府體制不具吸引力的原因，暗喻中國發展模式缺乏民主與人權保障，是一種「虛假的希望」，在仰光又讚揚緬甸民眾抗議中國承包的密松電廠，這些動作除了會加深北京的反感和疑慮，實際上也不會催化緬甸與柬埔寨人民的民主思潮。 毋庸置疑，相較兩年前希拉蕊在河內召開的東亞峰會上，公開介入南海領土爭端，並與中國大陸外交部長楊潔箎激烈爭辯，歐巴馬在這次柬埔寨東亞峰會的言論，雖仍未脫離制衡中國崛起的範疇，但手段已轉趨圓融。他與溫家寶長達45分鐘的會晤，不斷強調中美合作對亞太暨全球安定與繁榮的重要性，顯見美國未來的亞太再平衡戰略，顧慮的還是如何維繫中美關係的穩定。 歐巴馬新任期內鞏固美國在亞洲領導地位之際，其實已難再揮灑自如，相當程度上需要靠深化與傳統盟邦關係並拉攏緬甸、柬埔寨、越南或印度等新興夥伴的支撐。歐巴馬對內要解決「財政懸崖」危機，對外要因應中共十八大報告明確宣示持續深化軍事鬥爭準備，此時中美對立情勢若持續升溫，雙方都可能出現政策失算與戰略誤判。 美國在中東地區仍須應付伊朗核武、敘利亞內戰、埃及動亂、利比亞恐怖攻擊與加薩走廊衝突升高的風險，目前進行的「重返亞洲」戰略布局，又面臨部分盟邦質疑華府設計圍堵中國的多邊戰略合作網。 換言之，美國制衡中國的策略稍有不慎，將導致中國周邊的安全環境更趨於複雜，甚至重現冷戰時期集團式的對抗態勢。中美雙方既然都強調「太平洋夠大，容納得下兩國」，就不宜只是口惠而實不至。歐巴馬連任總統成功與習近平順利接班，已為中美重建政治互信開創契機。中美未來若相互定位為具合作精神的真誠夥伴，就應從加強合作著手。