金伯利機制遭濫用 鑽石再染血

李威撰

【編譯李威撰整理報導】曾幾何時，我們以為購買鑽戒給心愛的另一半時，不必再擔心花的這筆錢會間接促成內戰，或導致人權侵犯的事件發生。但根據《路透》報導，金伯利機制（Kimberley Process, KP）的效力開始遭人質疑，指出機制遭到濫用的情形。 2003年啟動的金伯利機制是由政府、業界（包括採礦業者及珠寶商）及公民社會所共同採取的一項措施，主要目的是防止血鑽石（又稱衝突鑽石、戰爭鑽石）流入國際市場。該認證機制對鑽石生產及買賣做出規定，通過認證者即是「無衝突」（conflict-free）原石。血鑽石造成的問題，包括反抗軍運動藉鑽石原石買賣得到資助，以及安哥拉、象牙海岸、剛果民主共和國及獅子山等國家所發生的人權侵害問題。 機制有效性備受質疑 金伯利機制有50個成員，代表76個國家，歐盟也是成員之一，成員國的鑽石生產量總合，佔全球總生產量的99.8％。金伯利機制的網站上表示，血鑽石的國際買賣，已從1990年代的15％降到目前的1％。 但該認證機制近幾個月遭致撻伐，有些支持者對該機制的有效性產生懷疑。全球見證（Global Witness）是參與該機制的主要成員之一，但他們於上週退出這項機制。全球見證及其他機構對金伯利機制的有效性提出質疑，批評該機制出現漏洞。 最惹人爭議的部分，就是該機制在11月做出決定，准許在馬蘭吉礦場（Marange）運作的公司出口鑽石。馬蘭吉礦場擁有龐大商機，但卻是充滿爭議的生產地。 馬蘭吉礦場再度啟動 2008年，政府軍從反抗軍手中重新奪回馬蘭吉礦場的主導權，但過程中至少造成2百名礦工喪生。而根據全球見證的觀察，當地仍存在強迫勞動及政府官員從中獲利的問題。人權觀察也指出，辛巴威政府在馬蘭吉礦場布置警力，礦業公司也配置私人衛隊，以非人道方式對待當地礦工。 全球見證的鄧恩巴克（Annie Dunnebacke）表示，馬蘭吉礦場是癥結點，金伯利機制在這項議題上，等於在血鑽石上蓋上同意章。辛巴威的馬蘭吉礦場是全球最知名的衝突鑽石生產地之一。辛巴威在2009年暫停所有鑽石出口，但今年11月，由於美國及其它金伯利機制的主要成員國取消了反對，使停止運作的市場又重新再度啟動。 馬蘭吉礦場的爭議，導致約束價值3百億美元鑽石業的金伯利機制陷入停擺。中國公司Anjin（開採馬蘭吉礦場的3大採礦公司之一），已於上週開始販賣出口禁令以來所囤積的2百萬克拉鑽石。專家、行動人士及寶石業者認為，金伯利機制的成敗關鍵，在於行為不端的國家是否擔負責任，而不僅僅只是對反抗軍施加約束而已。 定義狹隘 機制現漏洞 人權與商業研究所（Institute for Human Rights and Business）政策主任崔帕西（Salil Tripathi）說：「問題在於金伯利機制的定義。該機制將某些地方出產的鑽石視為非法，而那些地方卻是反抗組織進行抗爭，欲成為正當性政府的所在地。姑且不論辛巴威人權紀錄如何，在金伯利機制的規定下，穆加比（辛巴威總統，已在位31年）是具有正當性的政府。」 崔帕西表示，當初達成金伯利機制的協議時，各國妥協的結果是按照狹義的解釋來定義衝突鑽石，因此無法禁止辛巴威的出口，除非去改變衝突鑽石的定義。 世界鑽石理事會主席伊薩科夫（Eli Izhakoff）表示，根據目前對衝突鑽石的定義，血鑽石幾乎可以說是不存在了。他說：「如果你放寬規定的指涉範圍，將行為不端的政府所生產的鑽石也算作衝突鑽石的話，那就是另一個機制了。」 「這取決於政府，如果他們想要改變規定的指涉範圍跟協議，那就讓他們這麼做。但那就已經不是2003年的協議了。當然我們可以加進去，然後做些調整，那樣會有幫助的。」然而，許多政府靠鑽石獲利，重新審查機制勢必要展開一場艱苦的搏鬥。 在獅子山共和國，由於內戰結束，政府對礦場取得控制，強制通過金伯利機制來進行貿易，官方出口量在2003年提升至8成以上。即使有許多寶石仍被認為是沒有經過官方管道而流出獅子山共和國。 許多壓力團體希望，美國明年1月將取代剛果民主共和國，成為金伯利機制的輪值主席之後，能夠拓寬金伯利機制的管制範蓋範圍。 政府、業者納入約束 美國國務院發言人在上週表示：「我們瞭解，全球見證不認為這項核可機制在人權上是可信賴的。我們也將這項決定視為另一系列對金伯利機制的挑戰，這些挑戰希望展現推動改革的能力，以及恢復機制的信譽。我們傾向於跟所有利害相關者一起想辦法來應付這些挑戰。」 加拿大則表示，他們對全球見證的退出表示「失望」，但外交部發言人表示，渥太華方面會持續正視變動的全球環境，並致力於做出調整。 另外，鄧恩巴克表示，該機制也需要重新調整，將一部分的重心放在業者。他說：「我們認為無法運作的理由之一，是因為金伯利機制本身沒有對業界做出規定，使得供應鏈毋須負擔責任。……我們要重新將問題的爭議聚焦在業界，在整頓貿易時，討論何者可為、何者該為。」 接下來，考驗金伯利機制的另一項挑戰是委內瑞拉，委內瑞拉目前處於暫停出口的狀態，該國須在12月20日以前提出必要文件及資料，否則要面臨被逐出的可能。就全球產量而言，雖然委內瑞拉產量不大，但長期以來的非法販賣問題卻挑動金伯利機制的敏感神經。