陸推城鎮化 需體制改革配合

（中央社記者蔡素蓉北京特稿）大陸中央經濟工作會議部署明年經濟6大工作，意圖透過宏觀調控、經濟體制改革、「城鎮化（都市化）」擴大內需帶動經濟。但城鎮化需要體制改革配合，才能發揮效益。

許多大陸學者認為，城鎮化應該是大陸今後10年、20年的經濟成長點，伴隨城鎮化所需投入的基礎建設，會帶動各行各業與內需直接相關的產業蓬勃發展，進而大幅促進經濟成長。

大陸前國家發展和改革委員會副主任彭森說，如果未來城鎮化每年保持1個百分點的成長，大陸2030年城鎮化率將達到70%，「可望拉動人民幣30萬億（兆）元至40萬億元的投資內需。」

但並不是每位學者都這麼樂觀看待城鎮化。大陸前國家統計局副局長賀鏗表示，官方所說去年大陸城鎮化率達到51.3%，只是依城市常住人口計算，而非真正的城鎮化率，因為有2.63億流動人口沒有固定事業和住所；若扣除這些人，大陸城鎮化率「還不到35%」。

高盛投資管理部中國副主席兼首席投資策略師哈繼銘也說，大陸現在的城鎮化基本上是「半城市化」，「目前有城市戶籍的人口約35%，有些人住城市，但還是農民行為，不可能帶動真正消費。」

哈繼銘認為，若住在城市的農民長期得不到社福照顧，他們年紀大了將會返回家鄉，形成「去城市化」。

他說：「『真正市民化』才是要追求的真正過程，這才會帶來內需、極大的拉動投資、極大的帶動消費。」

因此，哈繼銘認為，「要達到城鎮化，絕非靠投資，而是要靠制度上的改革，例如戶籍制度的改革。」

香港大學經濟系教授許成鋼更直指，「中國城鎮化是機遇，也可能是陷阱。」若農民土地仍無法自由流轉、若未搭配戶籍等改革，推動城鎮化反而會激化社會矛盾。

許成鋼分析，大陸自1998年開放住房市場才開始城鎮化，但城鎮化開始了，「社會矛盾則愈來愈激烈」。因為政府才有權變更農地地目開發，而政府向農民徵地低價補償，高價賣給建商，地方政府與農民出現嚴重矛盾，「社會矛盾會在經濟發展中更加激化」。

他認為，要推動城鎮市化，就不能不碰土地問題，如果大陸能推動土地所有權改革，城鎮化才能真正成功。

顯然，儘管「擴大內需」是2013年大陸經濟發展主旋律，但類似城鎮化這麼重大的方向，需要許多體制改革配合方能見效。中共總書記習近平率領的新領導團隊，會提出那些深化體制改革的「頂層設計」及路線圖、時間表，還需拭目以觀。1011223