2012年十大教育新聞（下）

全國教師工會總聯合會（全教總）10日公布2012年十大教育新聞。教師法修法、教師評鑑入法、12年國教問題、退休改革等，均是攸關教育專業與教育人員權益的重大政策，全教總呼籲，相關政府部門必須尊重教師專業、落實對等協商，全教總與全教會將持續團結教師集體力量、堅守教育專業，共同督促教育進步。 ■全國教師工會總聯合會 （六）928黑衣行動 開啟教師運動新頁 ●事件：2012教師節當天，全國教師工會總聯合會號召全國教師穿上928行動衫、或貼上928行動貼紙，表達政府必須信守教育承諾的心聲。教育部蔣偉寧部長回應：全教總提出來的訴求他聽到了，會進一步溝通，朝大方向一起努力。 ●評論：教師組織向來只考慮教育專業，對執政者的批判從來不分顏色，過去全教會曾經發動兩次團結928行動，寫下10萬教師上街頭的歷史，也讓執政者正視教師的聲音。2011年12月，馬總統接見全教總代表，承諾課稅配套導師費4千元，承諾國小教師編制4年內提高到1.7，承諾解決私校年金問題，但承諾卻一一跳票，教育部更企圖修改考核辦法第4條，讓有如貨物品管方式的檢核指標進入校園，製造校園內部紛擾；至於12年國教方面，教育部除補助私校學費外，對於私校公共化訴求則避重就輕。 面對只想省錢辦教育，卻不斷要求教師提升教育品質的政府，全教總特別在教師節當天，讓老師一同穿上928行動T恤，以表達集體訴求。此次行動之所以奏效，關鍵在於教師集體行動在各地串連了起來。一群人在同一個時間點做同一件事，展現出的團結力道比遊行更強大，當每一個角落的教師，都願意穿上黑衣展現出團結在一起的意志，這才會是執政者會畏懼的地方。 教師尊嚴不是來自於一年一度的教師節表揚，而來自於教師願意一起為教育的未來努力，這一場由全國教師發起的公民教育，開啟了教師運動的新頁。 （評論員：李雅菁／全教總組織部主任） ▲台中國小60多名教職員工及家長代表，2012年9月28日響應全國教師工會總聯合會穿黑衣訴求行動，表達對教育政策不滿。（圖文／中央社） （七）退休改革聲浪中 私校年金持續跳票 ●事件：自2012年10月以來，公、私部門退休金議題再起，就在軍公教狠遭批鬥，勞工擠退之際，最需要被正視的私校教職員退休年金問題反被遺忘，私校年金法制化持續跳票，「年金孤兒」的基本權益持續被漠視。 ●評論：退休制度與養老年金一直以來就是勞工跟公教之間的一道鴻溝，從18趴被質疑，不管藍或綠執政都不願面對事實加以澄清，而是加入諸多政治盤算，說是為了公平正義云云，一改再改結果越改越不公平，被犧牲的多是基層公教人員。 教師組織自全教會時期就主張退休制度必須儘速檢討，否則將面臨倒閉危機或債留子孫，然而，朝野政黨居於各自的政治考量遲遲未予正視，這個會期，為了勞保潛藏負債撥補問題，朝野立委又爭論不休，不僅沒有解決問題，反而讓恐慌的勞工提早請領老年給付，加速勞保基金危機，甚至使公教人員再次成為批鬥對象。 諷刺的是，在這波改革聲浪中，私校教職員工的聲音再度被掩蓋，他們既不被當作是公教人員，也不被認定為勞工，既沒有月退俸也沒有勞保年金，可謂是年金孤兒；私校教師為了爭取公平合理的養老給付已經努力了十幾年，卻一再被打壓，一再被欺騙，政府在私校教職員面前，還敢大聲喊改革嗎？ 台灣退休制度確實極度複雜，現在正是檢討改革的好時機，全教總主張：跳票多年的私校年金法制化問題，必須被優先處理，我們不容政府的誠信持續跳票，不容私校工作者成為社會安全制度的缺口。 （評論員：郭石燦／全教總私校委員會執行秘書） ▲全教會理事長劉欽旭（左）與國民黨立委黃昭順（右）2011年11月4日舉行記者會，拿出2萬多名教職員連署書向總統與立法院請命，呼籲讓私校教職員也能享有年金制度。（圖文／中央社） （八）師生運動風起雲湧 財團政府齊中箭 ●事件：101年12月14日，「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法」三讀通過，讓學校、建教生與業者之間的權利、義務、責任得以明確化，建教生權益獲得初步保障，告別「賤價生」時代。 ●評論：12年國教實施在即，訴求高中職免學費與均優質，給學生適性多元的學習環境，然而全國3萬5千名高中職建教合作班學生，卻仍須兼具學生與勞工雙重身份，部分學校與企業並未能保障建教生學習權益，讓多數來自經濟弱勢家庭的建教生，不僅未能享受良好的教育環境品質，反而淪為廉價、替代人力，並進而佔用職缺、減少就業機會，實有全面檢討之必要。 2010年的「洋華案」引發媒體、輿論重視建教生權益，全教總成立後並延續全國教師會多次召開記者會呼籲重視建教生權益，訴求回歸教育本質、嚴格審議申請案、高二開始輪調、完善宣導及申訴制度，亦協助建教盟約見學校和業者進行必要的溝通，本會期因為本法案僅剩立委之間的版本協商，改與建教盟以「議題合作」的方式，對立法進度持續關心。 教育部在立法通過前已著手研擬專法中的7項子法，全教總為唯一受邀之教師組織，過程中以學生的學習權益及勞動權益維護為核心，聚焦在建教合作的教育目的性。 新法仍有一些問題需要繼續尋求適切法律條文規範引導，近日也已有學校向全教總表達特定產業之建教生教育需求，有待後續努力進行必要之修法。 （評論員：張文昌／全國教師工會總聯合會專業發展中心執行長） ▲立法院教育及文化委員會2012年5月16日審查「高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法草案」，建教生權益促進聯盟呼籲儘速完成建教生權益的專法。（圖文／中央社） （九）評鑑戕害高教品質 中小學憂重蹈覆轍 ●事件：在學校經營者要求下，教育部準備以「常態性大專學校學雜費調整方案」，做為調漲大學學費的依據，惟在學生、教師、勞工聯合反對下，教育部終於承諾2013年2月的大學學費確定不調漲。 ●評論：2012年的反高學費抗爭，在過往幾年的運動基礎上，注入新的運動能量，教師團體、勞工團體的加入，證明大學學費問題不只是學生的問題，更是值得社會關注的階級問題。 全教總延續全教會時代聲援學生反高學費的抗爭，持續在各種會議、抗爭活動中支持學生訴求，我們以為，大學學費不僅不應該調漲，甚至應該逐年調降，全教總將持續要求落實教育公共化。 過去幾年，高教反重分配現象日益惡化，對40％年均可支配所得不及55萬元的弱勢家庭來說，大學就學成本已危及其基本生活，對窮人而言，教育已非脫貧、翻身的希望，相反地，收入、教育、階級更陷入難以挽救的輪迴。 基於教育使人自我實現、促進階級流動的進步性，學費問題必須回歸階級思考，而非陷入學費應該調漲幾個百分點的喊價拉鋸，唯有讓更多的弱勢家庭子弟進入高等教育，才能從根本挽救弱勢者的宿命，也正因為教育具有階級流動功能，值得國家以各種具體作為確保其公共性。 全教總建議，政府應儘速針對「課徵資本利得稅與教育捐」召開公聽會，並提出修法版本，以減輕弱勢者的壓力，實現教育公共化的理想。 （評論員：羅德水／全教總文宣部主任） ▲學生、教師團體2012年3月26日於教育部前抗議調漲學費，要求政府應向企業課稅，並逐年調降學費，減輕學子壓力。（圖文／楊萬雲） （十）預算減列 12年國教警訊響起 ●事件：2012年輿論廣泛討論學用落差之現象，行政院副院長江宜樺邀集相關單位，共商技職教育發展事宜。教育部提出將再爭取2百億元的「技職教育再造方案」，徹底改造技職體系。 ●評論：輿論廣泛討論學用落差、產學失衡問題，業界歸咎於學校端無法提供適足人才與能力，技職教育自然成為被檢討的對象。學校教育是該檢討，例如應確定各類群科系之核心專業能力，設備與教學內涵符應與時俱進之需要；但產學失衡問題不應只單方面歸責學校教育，企業本身在職訓練與進修機制更是企業應負擔之人才培育成本，學校與企業各司其職以符應整體環境與社會需求。 民國98年教育部提出3年、2百億預算的「技職教育再造方案」，卻未獲得行政院支持，僅僅由教育部內部每年挪出3億元、縮小規模辦理。相對於5年5百億的高教投資政策，技職高教之失衡，可說其來有自。由於102年行政院各部會預算已編列送立院審核，以致教育部提出之102-106第二期技職教育方案，102年僅能在教育部經費自行調整做盤整規劃。 針對第二期技職教育再造，全教總提出以下建議： 一、經費應確實到位：行政院必須全力支持第二期技職教育再造方案，自103年起編足經費，落實方案之推動與執行。 二、推動技職教育專法立法：明確定位技專校院，避免少子女化可能衍生招生秩序紊亂，並落實退場機制。 三、通盤檢討產業發展之人力需求：建構高職與技專校院類群科系對照與課程銜接機制。 （評論員：劉欽旭／全教總理事長） ▲教育部2012年6月21日舉辦「選技職．好好讀．有前途」技職教育宣導活動，邀請技職傑出校友、優秀技職學生及技職家長來分享他們的經驗，國宴名廚「阿發師」施建發（中）三個小孩都讀技職，成了技職教育的最佳代言人。（圖文／本報資料室）