「修憲」懶人包

(國家大整容，別再整壞了）

我不浪漫，但我支持修憲。


我對過往修憲時的政媒醜態厭惡透頂，我對「政治聖人」林義雄、「綠營國師」李鴻禧力推「立委減一半，國家不會亂」依然噴飯，但我支持修憲。

橘逾淮而為枳。我對修憲後的政局並不樂觀，但我支持修憲。

如果憲改論述的主軸是「內閣制」，這對國民黨非常不利。但我支持修憲。

政治實務上，沒有完美的憲法和制度，能不能運作？多半要靠政黨政治和政治文化去潤滑；政治實務上，也不乏像威瑪憲法這種「嘴上說說，紙上畫畫，牆上掛掛」，非常動人的「政治廣告文案」。但是，不管了，我支持俢憲。

朱立倫沒開口前，「內閣制」早已響徹雲霄。像是天山雪蓮、救命金丹，不管疑難雜症，這一帖入藥，一味入魂，百病皆解。大家期待這麼高了，不往這兒走，規矩沒人守。只希望那些曾經為內閣制奔走呼喊過的政媒朋友，集合了，整隊了，點名了，唱歌答數，跟上隊伍，我們要出發了。

 連我，一聽到修憲就抓狂的，都支持修憲了。

只希望，不要一再重演「葉公好龍」的典故。那個成天談龍、畫龍、讚美龍的葉公，有一天，龍出現了，卻嚇得屁滾尿流。過往，修憲的倡議者，不是別有居心，就是不負責任的葉公一族。

就算修憲的記憶如此之差，但政治嘛，眾人之事，只能往好處想，畢竟，總統制、內閣制不只是換軌，還轉向，這牽動制度核心，不只政府體制，選舉方式和政黨制度都會受到很大影響而改變。有「新國新憲新人新政」的味道，不管未來如何，這個國家從此將很不一樣。

我寫第一份備忘錄。給你當懶人包。

1、這是「五五憲草」以來，「中華民國憲法」精神的最大轉向。過去幾十年，所有修憲主張都沒有離開總統制。每一次修憲，都是削弱立法權，削弱行政權，讓總統的身影更巨大。但內閣制的前提是：把總統拖出去斬了，起碼，也要閹了，讓總統「政治性無能」。先想想，你準備好了嗎？

2、如果不要實權總統，那總統還需不需要勞民傷財搞直選？一任是不是四年？還有沒有榮典、禮遇、司法特權？

3、如果還是捨不得總統，要在總統、內閣之間搞平𧗾，最簡單的修憲方式，就是把被李登輝「閹割」的閣揆同意權還給國會。然後，考慮讓立委可以兼任官吏。

4、如果要走內閣制，不只要消滅實權總統，更要壯大國會。國會不只不能減一半，可能要加一倍。如果要施行兩院制國會，連「名存實亡」的國民大會都可能要「借屍還魂」！當年痛恨花錢養立委的人，要想清楚。

5、總統制、內閣制的差別不只在做法，更在選法。現在的「單一選區兩票制」是保護大政黨，鞏固大總統。但內閣制的價值除了權責相符，更要給小黨合乎比例的席次。是否恢復複數選區？是否擴大政黨比例代表？都要討論。未來，多黨政治、聯合政府將成常態。

6、不只是總統變總理，兩黨變多黨，黨機器的權威性也將提高。內閣制的政黨只會更剛性，更重紀律。

7、一旦內閣制，所有官員都必須先取得民意代表身份。要敢選，能選，選得上，甚至一選再選，才有機會成為部會首長。總統制的菁英氣息會變淡，草根、草莽，甚至民粹氣息會加重，這對民進黨不是問題，但對於國民黨這種長期重行政、輕國會的政黨來說，如何讓平常避選、厭選的「菁英政務官派頭」願意接受草根選舉洗禮？是個大問題。

8、一旦走向內閣制，「五權憲法」宣告死亡。既有的監察權、考試權不必再勉強獨活，藉著憲法大修，功能各自回歸。

這種事，不能任性。先不說其他可能觸及的修憲議題（比如降低選舉、被選舉年齡），光是內閣制，我就得提醒：要修改的不只是政制，還包括了黨制和選制。沒有小修的可能，從總統制變內閣制，一定是國家政體天翻地覆的改變。

像整型。我支持，只是因為我總是想像會走出一個「人造美女」。希望。這次整這麼大，如果整壞了，會很慘。