朴槿惠“東北亞和平合作構想”的現狀與未來

位於美國華盛頓哥倫比亞特區（以下簡稱“華盛頓”）的美國戰略與國際研究中心(CSIS)本月初主辦了第三屆每年例行的東北亞和平合作論壇。該論壇將嘗試實現朴槿惠總統提倡的東北亞和平合作構想(NAPCI)，追求東北亞國家之間的合作。合作對象領域是網絡空間、災難風險管理、核安全和安保、氣候變化等功能性問題。NAPCI追求的是在主要國家之間沒有合作曆史的地區增進製度性的合作。NAPCI將回避朝鮮無核化、領土糾紛和曆史問題等國家之間產生分歧的復雜問題。但對美國、韓國、朝鮮、中國、俄羅斯和蒙古共同關注的問題則追求合作性對話。

例如，東北亞將成為世界上數量最多的核電站密集區域。因此，主管核安全的NAPCI工作組的專家們將會商討共同的安全運營程序。全世界三成的陸地位於亞洲，40%的自然災害發生於此。而且因自然災害導致的死傷者人數占到全世界的八成左右。NAPCI的自然災害工作組正努力提高國家間協議，以便在亞洲欠發達地區能更好地應對自然災害。

第一、二屆NAPCI論壇均在韓國舉行。第三屆論壇首次沒在韓國舉行，而是在美國華盛頓舉行。NAPCI的主要贊助方是美國國務院和韓國外交部。韓國和美國是NAPCI的兩大主力。實際上，奧巴馬總統一直強力支持NAPCI。他談到，朴總統的NAPCI與他的“轉向亞洲(Pivot to Asia)”相符。

六方會談現在尚未啓動，因此NAPCI是增進東北亞國家之間安保合作的唯一對話渠道。但美國將在今年舉行大選，韓國將在明年舉行大選，政府會換屆，因此NAPCI未來並不明朗。在此要問幾個重要的問題。若想要持續推進NAPCI，那麽應該做些什麽？

第一，有必要正式將其製度化。NAPCI設立的前提是不拘於形式的功能性合作，將各國所關心的問題放在首位。因此不需要太多的規則或規定，這些只會形成官僚主義障礙。是否能實現NAPCI主要決定於領導人的政治意誌。雖然NAPCI已經舉辦了三次，但其未來依然並不明朗。現在無法知道未來領導人如何看待NAPCI。因此，重要的是所有成員國各自設立正式的事務局。要在即使缺乏政治領導能力時，也可通過事務局來製定舉辦正式會議和專家會議的日程。

第二，NAPCI需要強國的合作和支援。若沒有強國的合作和支援，像NAPCI這樣的組織將會面臨兩難境地。一方面，像NAPCI這樣的會議要由韓國這樣的“中等強國(middle power)”來主導。若由中國或美國來主導，將可能會招致不穩定的擴大再生產或競爭。如果就另一方面來看， NAPCI為實現發展，需要美國或中國這樣強國的後援和支持。不幸的是，中國和俄羅斯並未向此次華盛頓論壇聚會派遣正式代表。表面上的理由是因為韓國決定引進末段高空區域防禦係統(THAAD，薩德)。這對NAPCI的未來來說不是好徵兆。中國和俄羅斯也許有不參與的政治理由。但NAPCI的作用在於即使對登上報紙頭版的大問題存在分歧，也會在“低級政治(low politics)”領域實現功能性合作。

第三，NAPCI要努力開發關於功能性合作的自身議程（Agenda），將亞太經合組織(APEC)、東盟地區安保論壇(ARF)、東亞峰會(EAS)等地區會議囊括其中。NAPCI若想要確保生存力，要在更大規模的多邊主義聚會上推出自己的議程，為地區發展做出貢獻。

第四，讓朝鮮參與NAPCI的問題。筆者並不希望在NAPCI中討論朝核問題。但即使在核問題上未取得任何進展，正式邀請朝鮮參加NAPCI會議是一件好事。若從官方層面上這樣做比較困難，可以考慮在專家會議或“雙軌(track two)”層面上參加。在朝鮮也會發生很多自然災害。朝鮮可以從NAPCI學到很多，減少自然災害風險，改進應對方式。朝鮮參與NAPCI絕對無法從根本上解決核問題。但可以提高合作氛圍，這樣一來就會有助於長期解決該問題。實際上，這是NAPCI的最終目標之一。

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