【Yahoo論壇／蔡增家】「台灣協議」是美中的祕密？

作者為政治大學國際關係研究中心教授

正當蔡政府還沉溺在日本親台派岸田首相上台的喜悅時，美中關係卻正悄悄地發生巨變。日前，中共中央外事工作委員會主任楊潔篪，飛往瑞士蘇黎世與美國國家安全顧問蘇利文會面，兩人會談的主題，便是為接下來美中領導人峰會「拜習會」鋪路。

之前美國拋棄阿富汗，在國內引發「今日阿富汗，明日台灣」的爭論，沒想到對台灣來說，這個「明日」，竟是來得這麼快、這麼急。

從地點上來看，遙想今（2021）年3月，美中兩國選擇在美國境內的阿拉斯加舉行會談時，在美國的主場優勢下，雙方鬧得不歡而散。如今選擇在第三國的瑞士見面，把美中的政治天平擺向較為對等的地位，從地點政治學來看，可見美中氣勢的你消我長。

而別忘了，今年5月蘇利文也是在瑞士，與俄羅斯國安會祕書長帕特魯舍夫會面。緊接著在6月，拜登便與普丁在日內瓦湖畔，舉行美俄領導人高峰會。若依照之前美俄兩國的外交和解途徑，外界便解讀楊潔篪與蘇利文會面是前哨兵，其主要目的是要鋪墊拜登與習近平兩人，在瑞士進行上台後的初次見面。

可見大國轉向是如此快速，表面你爭我奪，私底下卻是握手言和。

其實，拜登上台後，表面上雖然延續抗中的路線，但卻不如川普時期的鐵板一塊，中美兩大國的破冰、融冰，實是有跡可循的。

就在一個月前，美國總統拜登主動致電給習近平，兩人談了將近九十分鐘，這是美國首度在對中政策上，嘗試以對話取代對抗的做法。之後被羈押多時的華為千金孟晚舟，便被加拿大政府釋放回國，而中國政府也相對釋放兩位加拿大公民，中加兩國的「換囚協議」，讓美中之間建立初步的信任感。

過沒多久，美國便宣布將重開停擺多年的美中貿易談判，美方主動重啟部分中國商品的豁免程序，美國貿易談判代表戴琪還說，美國對中既要施壓，也要合作，不希望美中兩國之間的貿易緊張關係，無限期的持續下去，並提出「長久共存」的概念，來嘗試為美中貿易談判找出新路徑，以貿易問題來鋪墊政治對話的紅地毯。

而美中兩國和解的氛圍，就如同一股冷氣團，立刻影響、衝擊到美台關係，將兩國關係，從熱絡轉為冷淡。

我國駐美代表處本（10）月6日在華盛頓雙橡園舉辦國慶活動，這是拜登政府公布鬆綁《對台交往新準則》後的首次官方活動，民進黨政府原本期待美國會「履行」新準則的「承諾」，適時送上外交突破的大禮，結果美國卻以遵守「一中原則」下，禁止現任官員出席國慶活動，這讓蔡政府失落不已。

另外有關對台政策，拜登也說，他和習近平討論過台灣問題，美國同意遵守相關「台灣協議」，不會做出逾越任何協議的事。由此可見，台灣問題已經逐漸端上美中兩國的談判桌上，從過去往例來看，這對台美關係似乎不是一件好事。

只是，一直舉著抗中大旗的拜登政府，為何選擇在這個時候對中國釋出橄欖枝呢？首先是阿富汗撤軍重挫拜登在國內的聲望，美國民意紛紛指責拜登政府在外交政策的軟弱無力，川普更抨擊美國在阿富汗撤軍是宛如投降，趁勢在2024年再次挑戰拜登，拜登便轉而以美中合作，來找出外交的新動力。

其次是拜登所屬的民主黨在參眾兩院只占有些微的席次優勢，拜登所提出的「提高國債上限」、「為執聯邦政府運作」兩項法案遭到共和黨的抵制，同時還遭到民主黨內人士的反對，在內外交迫下，讓拜登不得不緩和美中之間的貿易談判僵局，來為國內經濟尋求解套之道。

由此可見，美中和解的氛圍，並非來自國際，而是來自美國的蕭牆之內。

在國際政治上，沒有永久的敵人，也沒有永久的盟友；沒有長久的對抗，更沒有長久的合作。依照過去的先例，當美國一轉向，其在亞太抗中盟國勢必會樹倒猢猻散，爭相轉向，甚至還搶先表態。

當拜習兩人正在眉來眼去，美中關係已在改變，這時，蔡政府真還要以：「美國對台政策不變，現在是美台最好時刻」的話術，來麻醉國人嗎？

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