【Yahoo論壇／褚瑞婷】基隆捷運是「政治正確」還是「路線正確」？

作者為國家政策研究基金會永續組副研究員

大眾捷運系統幾乎是每個縣市首長的夢想，只要能蓋起捷運，彷彿就是進步城市的象徵，對選民也有交代。除了雙北捷運系統外，高雄與台中也有捷運與輕軌系統，新竹也開始投入「大新竹輕軌捷運計畫」的可行性研究。至於爭議30年的基隆捷運，隨著交通部「再度更新」路線規畫的評估方案，最近又引起爭議。

基隆捷運可分為兩路段討論，分別是「南港－八堵」及「八堵－基隆」，2017年只要80億元的基隆輕軌，今（2021）年變成光是南港到八堵就要425億元的中運量捷運，而第二階段的八堵到基隆還要再花72.8億元。

如果要細數基隆捷運的來龍去脈，可能需要很大篇幅，但是2017年蔡英文總統宣布基捷將採Tram-Train輕軌系統，就已經鑄成大錯。目前基隆主要依賴的軌道運輸系統是台鐵，而台鐵屬於「城際運輸」，但輕軌、中運量捷運屬於「都市系統運輸」體系，若以人口密度與都市發展來說，最初提出的「基隆輕軌」概念就是錯誤政策，台北與基隆間需要的是以工作生活圈為主的運輸系統，城際運輸應以台鐵為核心，並提高運量且優化相關周邊運輸配套措施，才是提升運輸效率的方法。

而執政者也有意識到這一點。因為在前瞻基礎建設第三期特別預算中，軌道建設中有一項目為「都市推動捷運」，第三期共編列172億2560萬元，其中「基隆南港間通勤軌道建設計畫」為1億2110萬元，就是為了提升台鐵效能，包括「優化台鐵第三軌」跟「興建台鐵第四軌」都已經在2019年完成可行性評估。這個計畫預計在今年12月就要啟動，卻因為基隆捷運的「政治正確」，這項計畫對於改善台鐵基隆段效能的重要性，交通部跟基隆市是隻字不提。

無獨有偶，在前述計畫中對於台鐵未來運量也有進行評估，但是結論一樣不太樂觀。根據可行性計畫的評估，台北與基隆間的運輸需求還是以汽車為主，將台鐵優化後，雖能提升使用者的感受，但要大幅提高運量，受到人口減少的影響仍有困難。以台鐵運量來看，只有汐止南港段的路線能夠勉強達到中運量捷運系統的標準，也就是每小時單線約1萬人左右，但從汐止到基隆路段站次的運量都在5000人次左右，部分車站甚至不足1000人。

在台鐵面臨營運困難的當下，規畫中的基隆捷運路廊雖非共線，但仍有大範圍的使用者需求會重疊，這樣將造成基隆捷運與台鐵雙雙虧損，成本根本難以打平。如果基隆捷運在第一階段都已經慘賠，更遑論第二階段要如何延伸至基隆車站。

便利的大眾運輸系統絕對很重要，可是對基隆居民來說，每逢選舉之前的相關操作都已經讓當地民眾備感無力。更何況，台鐵基隆段的營運困難都還待提升，政府卻又讓基隆人盼著捷運的夢，卻不敢揭露台鐵跟基捷都可能將長期慘賠的事實。

基礎建設事關重大，關乎當地居民的財產安全跟居住便利，政務官應該要實事求是，尊重專業評估與建議，而不是帶著挑戰跟做夢的精神，來看待數百億的全民納稅錢。

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