【Yahoo論壇／賈斐懋】聯日抗中的犧牲品

作者為媒體人

民進黨與日本的自由民主黨舉行「外交．防衛政策意見交流會」，兩個執政黨在海巡合作達到高度共識。根據與會的民進黨立委蔡適應的說法，台灣跟美國都能有簽訂相關的海巡協定，台日之間為什麼不可以？台灣和日本周遭海域其實是相通的，雙方都認為海巡應該要有交流管道；至於軍事交流，因為事涉敏感不便公開講，不過雙方會將相關觀點意見帶回給國防部門參考。

蔡適應透露的兩個合作面向，都是以「抗中」作為目的，但是軍事合作受限於日本自衛隊本身的拘束，以及美國本身也對台美軍事交流一貫的低調，台日軍事合作可以說是連八字都沒有一撇。反倒是海巡合作，因為台美已經有了相關協議，而日本又一向是跟著美國走，台日海巡合作可以說是指日可待。

台美在今（2021）年3月簽訂的「海巡工作小組備忘錄」，雙方在保護海洋資源、減少「非法、未報告及不受規範」之漁業行為，並參與海上聯合搜救及海洋環境污染應變活動等項目進行合作。8月第一次開海巡工作會議，雙方討論包括如何改善海事的聯合應變能力，如搜索與救援、救災、及環境議題，並探索機會，以增進溝通及持續人員間的教育訓練。

觀其合作項目，其實都停留在環保、人道的工作層次，不涉及政治敏感內容。然而海巡在我國被視為「第二海軍」，美國的海岸防衛隊戰時改受國防部及海軍指揮，又被稱作「第五軍種」，因此台美兩國的海巡光是談到要合作，就具備高度政治象徵，在雙方簽署備忘錄當天，解放軍便派遣高達20架次軍機侵入我防空識別區，足見北京的不滿。

台日之間若能簽訂海巡合作的協議，內容應與台美協議相去不遠，但是在爭議海域的執法該怎麼合作，恐怕會讓雙方傷透腦筋。台灣跟美國在西太平洋海域並沒有利益衝突，雙方當然是合作愉快；可是台灣跟日本光是釣魚台問題，不論是主權或是漁權，都是相當敏感的議題，合作起來難免會有芥蒂。

談主權，日本有了美國的撐腰，對釣魚台也有實質控制力，民進黨執政這幾年來對釣魚台主權能避就避，雙方倒也樂得相安無事。可是一旦談起漁權，國內漁民已經對民進黨政府累積了極大的不滿，過去在雙方重疊的經濟海域，漁民吃的苦頭還不夠多嗎？海巡署總不可能再幫著海上保安廳刁難我們的漁民吧？

不論如何，對於如今以抗中作為神主牌的民進黨來說，台日海巡合作協議已經是箭在弦上，簽成之後更能加深國人「台灣有事，美日來救」的印象，怎麼看都是利大於弊，漁民擔心會成為「聯日抗中」的犧牲品不是沒有道理。

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