【Yahoo論壇／邵宗海】從台北看：駐港澳機構的變動，是否就是兩岸的翻版？

作者為澳門理工學院名譽教授

陸委會表示，因香港政府自2018年7月起，屢次對台北駐香港辦事處人員簽證設置不合理的政治條件，要求簽署「一中承諾書」，以致影響台北派駐人員無法續留及赴任，因此爰自2021年6月21日起，調整香港辦事處業務辦理方式。

所謂「調整香港辦事處業務辦理方式」實際上的狀況是：如果香港這樣的「要求」是持續的，台北駐香港辦事處人員簽證在到期前提下，因不願簽署「一中承諾書」，將導致無法獲得簽證延期，而必須離港返台，進而駐港機構將不再有台灣的官員在裡面任職。

首先，必須釐清部分真相的是：陸委會駐港台北經濟文化辦事處原本編制為19人，由於近幾年台港關係逐漸惡化，所以部分派駐人員在面臨遲遲無法獲得簽證的情況下，5月初就只剩下8名派駐人員在港。

但等到稍後陸委會吐露真相後才得悉：這8名人員中，包含代理處長林振宙在內的其中7人，因不願簽署「一中承諾書」而導致無法獲得簽證延期，港府就要求他們必須在6月21日前全數離境。因此，這7人在6月20日已先行返台，留下在港辦事處裡，只剩經濟部駐港代表倪伯嘉一人尚在香港。但倪伯嘉的簽證期限也只到2021年7月，屆時倪伯嘉一旦也被要求離港，那麼台北駐港辦事處很可能面臨完全沒有派駐人員的窘境。

另外值得一提的是，並不是只有駐港人員因無法簽證延期而必須離境。實際上，當陸委會派駐到香港去遞補離職人員的缺時，也是因為遞補人員在就任前拒簽「一中原則」切結書，導致了不能前去香港履職的結果。像原來派往香港去擔任處長的盧長水，迄今已超過兩年仍然無法順利上任，那就更不必再提要去香港遞補空缺的各部會人員，目前就有無法上任的困境。

不過即使如此，根據香港媒體報導，台北駐港辦事處在6月21日上午仍照常開門，也有民眾前往查詢及辦理簽證業務，但處理業務人員都是當地雇用的。這可歸結說：應急簽證的事務可持續，但辦事處「實質的工作」可能完全停擺。

其實，這種狀況早已有預兆，根據早先媒體報導，一名原單位是調查局但派駐在陸委會駐香港辦事處的官員蔡孟潔，在2018年12月獲得派任後，是有史以來第一位調查局官員獲得港府核准駐港工作簽證。

但是稍後由於蔡孟潔的簽證即將到期，也肇因於所有台灣派駐在港澳地區工作人員，奉命不得簽署「一中原則」切結書，導致最後香港特區政府沒有對蔡某有任何「延長簽證」的回應。不過當時台北與香港當局均沒透露真正原因所在，所以台北媒體才會在結論中特別標出「在陸港台三方關係緊繃下，調查局有史以來首次派員駐港從事海外工作，恐將畫下句點」。

同時當時香港正值「反送中運動」方興未艾之際，加上民進黨執政當局也多次聲嘶力竭地支持示威運動，多少會讓不太了解目前港台關係發展的外界，以為蔡孟潔的工作簽證之所以沒有獲得港府同意的「延簽」，是因為上述原因所導致。

其實真正原因不是如此表面現象，如果把盧長水的例子來做說明，就會發現「港台關係」的低潮，早在2018年年初巳呈顯「變色」。盧長水的任命，因香港一直未核發工作簽證，延宕赴任已超過二年之多。這是不是可以定論：蔡孟潔的案例其實不是個案，而是通案。

而且這樣的案例不只發生在香港，也產生在澳門。2019年7月，本來只是短暫代理因屆齡離職的處長職務的李佩儒組長，她在澳門的簽證到期，就是因為「一中原則」切結書奉陸委會之命不得簽署，她也因此沒獲簽證延期而必須返回台灣。目前澳門的陸委會官員就只剩下一名，看來等到他的簽證到期，在「一中原則」切結書也不會簽署的情況下，澳門辦事處的情況，也將與香港辦事處的處境完全相似。

這到底是什麼原因導致如此，當然民進黨當局因不承認「九二共識」，沒有處理好兩岸關係，進而直接或間接影響到台港與台澳的關係。新當選的澳門特首賀一誠在2019年9月11日赴北京，獲得習近平、李克強等高層先後接見，習近平表示，澳門回歸20年來，是在向世界展示具有「澳門特色的一國兩制」成功實踐。

這個「澳門特色的一國兩制」一詞說出，是否就說明澳門及香港，與台灣的關係，確是深受北京中央的對台政策影響。中國與台灣沒有「九二共識」，官方與民間的聯繫管道都可中斷，作為中國的特別行政區，又何能例外？

另外，值得再進一步去觀察的，就是在港澳這兩個特殊的地區，北京確是不希望外界對台灣目前在這兩地設置的辦事處，或派遣的人員，會有被誤導形成「兩國論」的錯誤印象。

因此不管是明示或是暗喻，北京是希望能讓台灣前來駐地的人員，事先同意簽署一份承認「一中原則」的文件，以清他們的工作並沒有用意在抗衡北京的政策底線。但對台灣高層來說，連「九二共識」都不認同了，更遑論會在「一中原則」作讓步。結果，當文件拒簽，人也因而進不來了。

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