【Yahoo論壇／陳一新】拜登成立全球反中連線 又忙著為改善美中關係布局

作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國總統拜拜登（Joe Biden）從1月20日入主白宮以來，就高舉「反中」大旗，花了好幾個月心血，終於成立全球「反中連線」。最近又忙著與中國改善關係而重新布局，「兩手策略」可說玩得出神入化，令人嘆為觀止。

拜登建立反中連線 反中大業接近完成

從1月下旬到3月中旬，拜登與國務卿布林肯（Antony Blinken）、國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）等官員都利用每一個發言機會為「反中」、「挺台」試水溫和帶風向，形塑拜登政府是強烈反中的政府。

為何拜登要強勢反中？第一，正如《國家安全戰略暫行指南》（Interim National Security Strategic Guidance）所指出的，「中國是全球唯一具有綜合國力足以挑戰美的國家」。

第二 ，中國不僅有實力向美國挑戰，而且所作所為就擺出一副「戰狼外交」的態勢，到處向美國與其盟國起釁。

第三，拜登高舉反中大旗，部分原因也是出於內政與選舉的考量。前總統川普（Donald Trump）雖然在2020年大選敗北，但卻得到接近8000萬的選票，與拜登相差無幾。如果民主黨想要在2022年期中選舉，或2024年總統大選繼續維持優勢，就不能不重視支持「反中」的川普選民。

美中的對壘在3月18日阿拉斯加州安克拉治的外交高層會談達到高峰。以國務卿布林肯、白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）為首的美方代表團，與中共中央外事辦主任兼政治局常委楊潔篪、外長兼國務委員王毅，在正式會談前的開場白，就上演一齣鐵公雞，造成整個會談以不歡而散收場。

由於中共人大2月通過《海警法》讓日本備感威脅。美日發表強烈聲明，警告北京不得濫用《海警法》；東京並強烈回應，如果日本船艦遭到攻擊，將會強勢回擊。為此，日本首相菅義偉還特別飛往華府與拜登舉行峰會，並發表反中「反中」、「挺台」的聯合聲明。

繼菅義偉之後，南韓總統文在寅也於5月造訪華府。除對北韓發展核武提出警告外，並發表「反中」、「挺台」的聯合聲明。

6月，拜登飛往英國參加七大工業國（G7）峰會，除宣布全力合作抗疫外，也發表「反中」、「挺台」的聯合聲明。在歐盟峰會與北約領導人的會議中，拜登也成功說服他們採取「反中」的政策。

為貿易談判鋪路 對中國施加壓力

至此，透過在日本、南韓、歐洲以及印太地區的「反中連線」，拜登的「反中大業」已大致完成。拜登在這方面的努力，產生了以下三項對他有利的態勢。

第一，他不僅成功達到了拉攏盟國的目標，而且與他們行成了「反中」、「挺台」的共識。

第二，僅管大多數美國與盟友簽署的「反中」、「挺台」聯合聲明都是虛應故事或虛張聲勢；但其中美日的聯合聲明就不只是一紙聲明而已，而是具有強烈「反中」與「美日聯手保台」的政策意涵。美日不僅對未來長期的反中政策有詳細的規畫，也對雙方聯手保台進行登陸、反登陸與奪島的聯合演習。

第三，拜登政府成立全球「反中連線」的另一目的，則是對北京坐上談判桌與美國重起貿易談判施加壓力。由於美中在貿易上對彼此都有著難以替代的功能，因此雙方都準備在疫苗外交戰、科技戰、網路戰持續進行之際，重起貿易談判。

以交換關係為基礎 美中官員電話致意

基於雙方「交換關係」（quid pro quo）、互利雙贏的基礎上，美國提供中國其他國家不可能提供的農產品，而中國也採購、吸收其他國家不可能消化的農產品，造成美中兩國在農產品貿易上的不可替代性。

在拜登的對中新政策下，美中兩國經貿官員已經互通電話或互通款曲。中國副總理劉鶴已向美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）通過電話，進行了初步交談。中國商務部長王文濤也透過電話，向美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）致意。

此外，為了營造美中之間有利的貿易談判氣氛，白宮印太戰略總監坎貝爾（Kurt Campbell）7月6日突然表示「美國不支持台灣獨立」。稍早。

「新冠肺炎回應小組」（COVID-19 Response Team）在國務院網站登出台灣是莫德納疫苗的受援國，並附上中華民國國旗。但是，國務院在7月6日將中華民國國旗從網站中下架。

這兩件插曲顯示，拜登政府為了尋求與中國改善關係，已決定對台灣不假辭色。

最後，拜登政府仍然「反中」；但為了與中國起動貿易談判，已決定重新布局，甚至不惜拿台灣開刀，正是「翻手為雲覆手為雨」。

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