【Yahoo論壇／陳一新】習近平普丁視訊峰會 俄在中美間左右逢源

作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）與中國大陸國家主席習近平6月28日舉行視訊峰會，達成四項重要共識。美國總統拜登6月16日才與普丁在瑞士日內瓦進行面對面峰會，兩周不到就有普習視訊峰會，可見俄羅斯已成為中美兩國競相拉攏的對象。

美對俄政策急轉彎 中緊緊跟進不落後

在白宮3月3日發布「國家安全戰略暫行指南」（Interim National Security Strategic Guidance） 中，拜登政府將俄羅斯與中國並列為「戰略競爭對手」（strategic competitors）。

未料，3月中旬，中俄兩國就率領伊朗、北韓、白俄羅斯等成立16國聯盟，與美國為首的科技民主聯盟對壘。拜登立刻意識到需要調整政策，因為繼續推動「暫行指南」的政策只會促成俄中兩國愈走愈近，對美國構成愈來愈大的壓力。

在4月28日對國會參眾兩院聯席會議的演說中，拜登釋出他有意在6月中旬訪歐之行期間與普丁安排ㄧ場峰會。這個訊息立刻被克里姆林宮所掌握，俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）除了對峰會表示高度重視外，也透漏莫斯科與華府正在洽商峰會議程、議題與地點等細節。

為了促成峰會的達成，美國容忍了普丁包庇白俄劫機事件、俄「駭客」美聯邦政府檔案、俄介入美2020年大選等；俄羅斯則主動從烏克蘭東部邊境撤出15萬大軍。

在美俄敲定6月16日在日內瓦舉行峰會前，中國也不斷為俄羅斯「送暖」，連中國在境內成立一個能源中心，中國外長兼政務委員王毅都邀請拉夫羅夫觀禮，極盡拉攏之能事。

美俄峰會舉行12天之後， 習近平也與普丁舉行視訊峰會，可見從美俄同意舉行峰會後，中國就高度重視中俄關係的強化，唯恐下子落後一步就滿盤皆輸。

反美拿民主做幌子 國際進行單邊制裁

這次習近平與普丁透過視訊傳達的第一項訊息，就是維持3月間王毅與拉夫羅夫在桂林達成協議的基調；那就是雙方都反對美國拿著民主與人權的幌子，在國際上對違反的國家進行片面制裁。中俄之間的這項共識明顯是想透過聯盟的力量，阻止美國片面制裁中國、俄羅斯、香港、新疆、北韓、伊朗、白俄羅斯的行動。

維持多邊主義制美 尊聯合國與國際法

中俄兩國另一項與反對美國片面制裁有關的共識，則是主張奉聯合國憲章與國際法為當今國際體系的最高指導原則；並強調支持多邊主義，反對單邊主義。

中俄兩國的國際行為未必都符合聯合國憲章與國際法，但這樣做的好處就是先講先贏，搶到話語權。

相互支持核心利益 建立戰略合作典範

中俄兩國領導人同意，雙方要相互支持彼此的核心利益，樹立大國戰略合作的典範。

習近平表示，中俄關係成熟穩定，經得起任何國際風雲變幻考驗。雙方在涉及彼此核心利益問題上相互堅定支持，戰略協作素有成效，有力維護兩國共同利益。中俄兩國的密切合作，為國際社會注入正能量，樹立新型國際關係的典範。

普丁則回應說，俄羅斯對俄中關係達到前所未有的高水平和兩國合作全面穩步發展感到滿意。莫斯科願同北京繼續深化戰略互信，加強在國際事務的協調協作，將俄中新時代全面戰略協作夥伴關係提升到更高水平。

中俄合作條約延長 反映普丁左右逢源

在峰會後的聯合聲明中，習近平與普丁宣布「中俄睦鄰友好合作條約」繼續延長，一方面顯示雙方關係將在既有的基礎上更上一層樓，另一方面也顯示中國亟欲拉攏俄羅斯的強烈企圖心。

從拜登入主白宮以來，美國對俄羅斯的政策出現重大的髮夾彎，但也帶動了中國對俄政策的調整。至少從短期來看，普丁顯然是最大的受益者。

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