【Yahoo論壇／陳嘉霖】加碼育兒津貼 是蔡政府閃躲責任的煙火政策

作者為台聯政策部主任

行政院在「教育部2021少子女化對策」報告中宣布育兒津貼加碼發放，從目前每個月2500元提高到5000元，並且2胎之後再加發。除育兒津貼加倍之外，尚有平價教保持續擴大及就學費用再降低兩項政策，共同構築蔡政府「0到6歲國家一起養」之承諾。政務委員林萬億在記者會中表示「正因為台灣生育率持續下降，2020年出生人數創歷年新低僅有16萬5249人，蔡總統和蘇貞昌才請相關部會想辦法提升生育率」。

但是，蔡政府育兒政策之制定與台灣年輕人不生育的原因之間存有落差，所以並無法達到提高生育率的效果。社會政策是一門科學，政策制定必須建立在科學基礎之上，對於統計數據的掌握、問題分析等對症下藥。尤其是以稅收為基礎的福利支出，更要有嚴謹的投入與效益的評估，才具備政策合法性。

根據少子女化的相關研究顯示，台灣總生育率（平均每位婦女生育子女數）僅為1（全球平均約為2.4）。探究其原因，年輕人晚婚或不婚的比例提高，加上亞洲國家普遍非婚生育率極低，兩者連動壓低總體生育率，而非「已婚夫妻生太少」，如果單計算已婚夫妻的平均生育水準可以達到2的水準。所以出生率下降背後的關鍵因素是愈來愈多年輕人不結婚。

據上所述，蔡政府育兒津貼政策是建立在「已婚夫妻生太少導致少子化」的錯誤命題上，邏輯上可預見這些預算投入之後並不會有顯著的成效。再加上台灣原本就有現金給付式的福利津貼占整體社福預算比重過高導致排擠福利服務的問題，如今又推出育兒津貼加碼，無疑讓這個預算結構困境雪上加霜。

台灣生育率持續降低是因為年輕人不敢結婚，我們可以將少子化原因的源頭歸咎於經濟發展成果分配不均，其中又以勞動剝削最為影響年輕人晚婚或未婚。年輕人普偏低薪長工時，又面對超高房價所得比，種種壓力使得年輕人不敢成家，育齡婦女有偶率從1977年近60％下降至目前約40％，如此使得生育率持續低迷，因此解決少子化困境的命題應定義為「勞動剝削導致年輕人不敢成家」。

問題是，蔡政府難道不知道少子化背後真正的原因嗎？為何卻是加碼預算用於「鼓勵已婚夫妻生育」這樣的錯誤標的？民進黨政府在社福政策方面最為倚重的政務委員林萬億是台大社工系教授，不可能不清楚台灣少子化背後的結構性因素。筆者認為，蔡政府其實是藉由加碼育兒津貼等政策的推行，持續模糊化並閃躲台灣少子化真正的問題，如此就可以不去面對勞動剝削的問題。

年輕人低薪勞動的惡劣就業環境早已威脅我國之根本，少子化只不過是台灣年輕人生存困境的其中一個現象展現。這個脈絡卻是蔡政府不願言明，畢竟說出口的政策承諾總得實現，但站在資本家對立面永遠是政治人物最不容易選擇的立場。相比較起來，發放育兒津貼容易許多，不僅在脈絡上可持續維持「已婚夫妻生太少導致少子化」的謊言，又可兼顧討好民眾。只是，如此一來即便消耗大量的社福預算，台灣少子化的問題仍未獲得處理。

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