【Yahoo論壇／黃奎博】聯合國案、區域經濟合作 樣樣都是對台殘酷考驗

作者為政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授

第76屆聯合國大會於9月14日正式開議，民進黨政府循例只有動員若干邦交國在開議前致函聯合國祕書長古特瑞斯（Antonio Guterres），另外則利用一些國家的國會議員提出決議案或致函其行政部門，主張我國應有意義參與聯合國。

還有一些對外宣傳動作則是在西方國家及日本媒體投書，呼籲聯合國應納入台灣。

還記得本（2021）年1月，蔡英文與原本要訪問台灣的時任美國駐聯合國大使克拉芙特（Kelly Craft）視訊會議時曾提及，「未來會持續推動加入聯合國及其所屬的會議和活動」，但不僅她自2016年5月上任以後，外交部不曾透過友邦在聯合國大會提案，而且在類似馬英九政府時期有意義參與世界衛生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）等方面也乏善可陳，可見蔡英文的宣示是雷聲大雨點小，而且這幾年並未見到轉機。

另外，蔡英文上任後原本是想讓台灣加入以美國為首的「跨太平洋夥伴關係」（TPP，當時包括共12個太平洋兩端的國家），以及「區域全面經濟伙伴關係」（RCEP，當時是東協10國加上中國大陸、日本、南韓、紐西蘭、澳洲、印度）等區域協定，儼然是繼續馬政府的區域整合參與規畫。

不過，隨著兩岸關係向下探底，民進黨政府的官文書已不見要加入RCEP的企圖，整個區域整合參與的規畫只剩下TPP，或者勉強在加上自己提出的目標遠大、成效有限、後繼乏力的「新南向政策」。

TPP受到美國總統川普（Donald Trump）「退群」的影響，於2017年底改組為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），改由日本領頭。有些人認為我國參加CPTPP機會大，因為雖然美國不在了，但日本挺台，美國的影響力也還在，而且中國大陸不在其中。

其實，延續著TPP「開放、自由」大方向的CPTPP，歡迎國家和個別關稅領域申請，待取得與11個成員國的同意條件後便可加入，但這也表示著我國的申請，即使可以用在世界貿易組織（WTO）身分一樣的個別關稅領域，也會受到中共當局的政治影響，只要它可以掌握CPTPP一兩個成員國的意向，我國的參與便繞不開兩岸關係。

有外媒報導，日本希望利用今年擔任CPTPP輪值主席機會，協助台灣申請加入，但台灣說歸說，動作有一點，卻不夠積極，例如主其事的官員政務委員鄧振中便說，台灣不能錯過任何可以入會的機會，「但我們還沒準備好做出決定」；當中共當局開始遊說成員國接納中國大陸，而我國又沒有立即且明確的決定時，不具名的日本外交官說他「現在更加悲觀了」。

9月16日，中共當局宣布申請加入CPTPP，而且已經向紐西蘭提交了申請文件。無論結果如何，前述不具名日本外交官的悲觀可能更容易成真了。

很難想像一個有與中國大陸關係良好的成員、必須要所有成員都同意才能加入的大型區域經濟合作建制，會先讓我國加入而不顧中國大陸龐大的經貿實力。

看來，對於台灣最好的結局可能是與中國大陸同時加入，所以有人希望2002年的WTO入會模式可以再來一次，但以台海兩岸經貿與外交日漸擴大的實力差距而言，機率真的非常小。而且，台灣政府與民間對於高度開放與自由化之後所遭受的衝擊，真的準備好了嗎？

我國的多邊外交正面臨殘酷的考驗，但政府卻不會常常告訴你或提醒你，或者只會用「中國打壓」就掩蓋了其他與中共當局無關的施政問題。

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