七十年來大陸對台政策之回顧／李慶平

李慶平（前海基會副祕書長、前中國廣播公司總經理）

1949年年底中華民國中央政府，因內戰失敗，大陸失守，遷都台北。1949年10月24日金門戰役，共軍從廈門動用三個團9000餘人，但結果全軍覆沒，7000餘人被俘，初步形成海峽兩岸分治局面。此時蔣中正將舟山群島，山東青島及海南島國軍，約三十萬部隊，撤守台灣，鞏固台灣守備力量。

自大陸撤退形成台海分治

回顧1949年4月24日共軍佔領南京，美國駐華大使司徒雷登並未隨國民政府撤離到廣州，一直留守到1950年8月2日。但另一方面，美國對退守台灣的國民政府，其政策是等「麈埃落定」，無任何軍、經援助。1949年至1950年6月，中華民國可謂處於風雨飄搖之中。

1950年6月25日韓戰爆發，6月27日美國第七艦隊巡戈台灣海峽，迫使中共武裝部隊不得進攻台灣，也讓蔣中正不得進行反攻大陸。

1953年韓戰停戰，1954年中華民國與美國簽訂「中美共同防御條約」，使台海分治局勢更趨穩定。

1949年10月金門戰役之後，若無韓戰，毛澤東的對台策略，仍擬在半年或一年之內之内，再度發動金門戰役，但因韓戰爆發，不得不暫緩。1950年10月19日，中國人民自願軍渡鴨綠江，因需大量後備部隊支援朝鮮與美國為首的聯合國軍作戰，對「解放台灣」的軍事行動，已無迫切性。

1958年之前台海雙方仍有小規模空戰及海戰，1953年福建海域東山島之役，1955年有浙江海域一江山之役，同年蔣中正撤守浙江海域大陳島。1958年8月23日，毛澤東發動金門炮戰，第一日即有四萬餘炮彈攻擊，此一戰役到10月5日進入尾聲，從此兩岸無大規模的戰役。

1960年代大陸對金門是單打，雙不打。雙方仍有零星海戰及空戰。1970年代台灣方面已逐漸修正對大陸的戰略，由「反攻大陸」轉變為「光復大陸」，由「三分政治，七分軍事」，改變為「三分軍事，七分政治」。

大陸對台政策的變與不變

中共的對台政策，早期是武裝「解放台灣」。1955年5月周恩來在人大常委會第十五次會議上指出「中國人民解放台灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式，中國人民願意在可能條件下，和平的方式解放台灣」。

1956年1月周恩來在全國政協會上重申「除了積極凖備在必要的時候用戰爭方式解放台灣以外，努力爭取和平方式解放台灣。同年4月6日毛澤東提出「和為貴」，「愛國一家」，「“愛國不分先後」，「以誠相見」和「來去自由」的政策。

同年六月，周恩來在全國人大會議上表示「我們願同台灣當局協商和平解放台灣的具體步驟和條件，並且希望台灣當局在他們認為適當的時機，派遣代表到北京或其他適當地點，同我們開始這種商談」。

毛澤東，周恩來同年批准兩個文件，一是《關於加强和平解放台灣工作的指示》，另一是《一關於爭取住在大陸的蔣方人員家屬和親友工作指示》。

一九五七年毛澤東指出，台灣只要同美國斷絕關係，回歸祖國，一切都好辦。台灣的小枝要同大陸連接起來，還可以通航通商。

一九五八年十月六日，毛澤東親自起草，以國防部長彭德懷名義發表《告台灣同胞書》指出「我們都是中國人，三十六計，和为上計」，「建議舉行談判，實行和平解決」。

1960年毛澤東，周恩來將對台方針政策具體化，歸納為「一綱四目」。綱是：台灣必須歸回祖國。四目是1，台灣歸回祖國後，除外交必須統一于中央外，當地之軍政大權，人事安排等等悉委于蔣，對陳誠，蔣經國等人，亦悉聽蔣重用。2，所有軍政及經済建設一切費用不足之數悉由中央撥。3，台灣之社會改革可以從缓，必俟條件成熟，並尊重蔣的意見，協商決定後進行。4，雙方互約不派特務，不做破壞對方團結之舉。

1966年至1976年大陸發動文化大革命，對台工作被嚴重破壞，使對台工作陷於停頓。「把許多去台人員在大陸的親屬和在大陸上台胞，打成反革命特務等等，連子女也受株連」。

文革結束恢復對台工作

1976年文化大革命結束後，1978年中共十屆三中全會後，中共基於大陸及國際情勢的發展，中共中央恢復成立「中央對台工作領導小組」，確定了「和平統一祖國」的戰略方針。對台灣工作有四個重點：1，是一個中國，決不能有二個中國，一中一台。2，是力爭和平解決，但不允許外國干涉，也不對任何人說不用武的承諾。3，用適當方式同國民黨當局談判。4，統一以後，台灣實施特别行政區，它是中華人民共和國的一部份，實行一國兩制。

1979年1月1日美國與中華人民共和國建交，美國承諾對台「斷交，毀約，撤軍」三原則。中共對台政策面臨新局面，決定以蔣經國為對手進行談判，爭取國共兩黨第三次合作。並決定“一綱四目”原則精神不變，四目是：1，台灣歸回祖國後，可稱特區，自治區，或用其他適當的地方政府名義，除外交必須統一中央外，當地中央大權，人事安排悉委蔣經國。3，所有軍政及經濟建設一切不足之數，悉由中央撥付，有問題可用商業貿易形成解決。3，台灣目前的社會經濟制度不變，生活方式，外國投資和商業電台來往，也可以不變，如需改變必俟條件成熟並尊重蔣經國的意見，協商決定後進行。4，雙方互約不派特務，不搞小動作，不挖對方墻角，不作破壞對方團結之舉。

1979年元旦，人大常委會發表《告台灣同胞書》提出我們寄望于一千七百萬台灣人民，也寄望于台灣當局，建議雙方通郵，通航，通商，相互交往。

和平統一 不排除武統

1949年至1979年大陸對台政策的核心是「一定要解放台灣」，解放台灣的方式有二種，一是戰爭方式，一是和平方式。中共的基本政策是一個中國，反對二個中國，一中一台，一中兩府。反對台獨，台灣自決。

1979年以後中共對台工作有了調整，在鄧小平領導下，其核心是1，堅持一個中國原則，2，主張和平統一，但不排除使用武力，3，堅決反對台獨，4，主張一國兩制，台灣是中華人民共和國的特別行政區，除外交事務外，台灣的行政，軍隊，社會制度不變。

1979年至1987年蔣經國的對大陸政策是以「三民主義統一中國」，以因應大陸「一國兩制」攻勢。1987年底，蔣經國開放老兵回大陸省親，連帶一般民眾赴大陸旅遊、經商、投資、就業、求學。兩岸進入和平發展期。

1990年代初期，台灣民眾需要開拓大陸市場，赴大陸結婚生子需要證明，另產生許多經貿、投資、漁事、偷渡、走私等事故及糾紛，台灣需要建立一定的規範與大陸接觸解決。大陸方面，在鄧小平影響下，儘快與台灣正式接觸是大陸對台工作的重中之重。由於雙方有需要，才會有白手套海基會，海協會的接觸。

九二共識 一現緩和

1992年11月雙方解決了對一個中國原則的表述，即「海峽兩岸均堅持一個中國原則，以口頭聲明方式表達，但兩會協商不涉及一個中國的政治含義」，即所謂的「九二共識」。1993年4月在新加坡召開第一次「辜汪會談」，簽訂有關兩岸事務性的四項協議，兩岸正式進入和平發展期。

1993年至2020年，兩岸關係起伏不定，有1996年三月飛彈危機，1999年台灣的「特殊兩國論」，2000年至2008年民進黨陳水扁執政，不承認「九二共識」，大陸是「聽其言，觀其行」。陳水扁先是「四不一沒有」，後廢除「“國統綱領」及「一個中國解釋文」，再搞烽火外交、台獨公投，使兩岸關係停滯八年。

2008年至2016年是兩岸近三十年來最好的時期，因馬英九承認「九二共識」，兩岸之間簽訂23項協議，外交休兵，兩岸經貿、觀光、旅遊、台灣農漁產品、教育、文化交流，呈現空前的繁榮。2015年11月新加坡「馬習會」，是兩岸領導人從1949以來首次會唔，為兩岸關係達到高峯。

拒絕共識初衷 兩岸形勢嚴峻

2016年民進黨蔡英文執政，對大陸政策是不承認「九二共識」，以維持現狀為主軸，大陸的反應是「尚未完成的試卷」，但四年來蔡英文在教育及文化上，大搞去中國化。近兩年來美國川普總統推展其印太戰略，在國會通過多項有關台灣法案，用美國國內法拉攏台灣，期使台灣成為美國亞太戰略的準成員，圍堵中國大陸。造成大陸軍機繞台，出入西南台灣空域，突破傳統默認台海中缐，在台灣西北部及西南部實施大規模軍演。這是1958年以來，台海最嚴峻時刻。

在對台政策上，2019年1月2日大陸提出「一國兩制，台灣方案」，2020年1月18日中緬公報，提出「台灣是中華人民共和國的一部份」說法。今年年中，環球時報及人民日報海外版，刊出「勿謂言之不預」，發出次級警告。10月15日人民日報（可代表中共中央的報刊）提出「勿謂言之不預」，可謂正式警告。當前台海局勢，似進入準戰爭狀態，蔡英文政府不可不慎。

美國總統明年1月20日就任，若經過法律程序，拜登就職，大陸與美國關係會稍緩和，也是蔡英文的契機，如何重新建構兩岸的交流與接觸，化解分岐，是蔡英文政府未來如何應對大陸，是她施政的重中之重。