中共建黨百年系列二《外交篇》：中國崛起，機遇與挑戰並存

1948年11月，毛澤東在為紀念俄國「十月革命」31週年所撰寫的一篇文章中說：「每一個國家內部的一切革命力量必須團結起來，一切國家的革命力量必須團結起來，必須組成以蘇聯為首的反對帝國主義的統一戰線，並遵循正確的政策，否則就不能勝利。」因此，在中共建政之前，「外交」指的就是建立「國際統一戰線」，幫助中共在中國進行一場它所聲稱的「反帝、反封建」的「新民主主義革命」。

中共建政以後，對外政策歷經數次重大的戰略性調整，中國大陸學者將其歸納為下列四個階段：一是1950年代的「一邊倒」戰略；二是1960年代的「反美反蘇與世界革命」戰略；三是1970年代的「聯美抗蘇的一條線和一大片」戰略；四是1980年代以來的「獨立自主的和平外交」戰略。上述的戰略調整都是為了因應中共內外形勢的變化，也受到中共意識形態的影響。在經過歷次的調整後，形成「大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是舞台」的四個戰略布局。

「一邊倒」戰略是戰後國際「兩極政治」體系下的產物，中共倒向以蘇聯為首的社會主義陣營，是為了安全和突破外交孤立，並獲取必要的物資援助來從事「社會主義改造」；「反美反蘇與世界革命」戰略，是受到中蘇共分歧和「文化大革命」進行「造反外交」的影響。文革喊出的口號就是「四面出擊、打倒一切」；「聯美抗蘇的一條線和一大片」戰略，是根據「三個世界」理論和中美蘇三角戰略關係而形成。「一條線」就是緯度，指的是美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其和歐洲。「一大片」則指「一條線」周圍的國家；「獨立自主的和平外交」戰略，是因應80年代世界「和平與發展」的時代潮流，以及中共內部開始推動的改革與開放政策。

1989年的「六四事件」和「蘇東劇變」，對中共外交政策造成巨大衝擊。鄧小平提「韜光養晦」的說法，是強調「安內重於攘外」，江澤民和胡錦濤都是延著這條路線走。江澤民的「三個代表」論述，是為了維護共黨統治地位，他並因此提出「新的具有普遍意義的安全觀」；胡錦濤的「和諧世界」理念，是建構內部「和諧社會」的對外延伸。

習近平上任後，積極擴大中共在國際事務的影響力，中共外交路線亦已從「韜光養晦」邁向「有所作為」。我想這與國際局勢的變化、中共綜合國力的提升，以及習近平所提「中華民族偉大復興的中國夢」有關。因為根據習在2018年6月中共中央外事工作會議上的講話，認為當前中共「處於近代以來最好的發展時期，世界處於百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激盪。做好當前和今後一個時期對外工作具備很多國際有利條件。」

習近平認為，「時和勢」都站在中國這邊，所以他要運用中國崛起的勢頭，爭取國際話語權，並扮演「世界和平的建設者」、「全球發展的貢獻者」和「國際秩序的維護者」角色。習強調，外交是國家意志的集中體現，要加強整體布局，突出工作重點，抓好工作。習根據「兩個一百年」奮鬥目標，進行中共新時期的外交戰略部署；習提出許多具有創新性的構想，如推動建設「新型國際關係」、推動構建「人類命運共同體」、推動共建「一帶一路」倡議等。

不可否認，從對外關係的角度看，中共今天已走向國際舞台的中央，並撼動美國當今世上的唯一超強地位。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）把中共視為「21世紀最大地緣政治考驗」，認為「中國是唯一具備足夠經濟、外交、軍事與科技實力，能嚴重挑戰現行穩定開放國際體系的國家。」中共在外交上的最大成就是，運用其聯合國安理會常任理事國的角色，掌握四個聯合國專門組織的領導權；並透過組織運作，反映中共意向和制定符合中共利益的國際規範和標準。

習近平在外交上面臨的最大挑戰是，中美結構性矛盾形成的長期戰略競爭。這是一場「持久戰」，也是一場「消耗戰」，有可能對中共發展的資源分配，產生「排擠效應」。美國目前仍掌握軍事、尖端科技和貨幣優勢，拜登政府擬投入6兆美元的經濟刺激計畫，目的就是和中共搶奪市場和製造業王國的地位；除此之外，拜登並敦促歐洲國家和日本，對開發中國家提供數千億美元資金，搞「美國版的一帶一路」，希望幫助受援國修建公路、鐵路、港口和通訊網路，提供它們除了中共以外的其它選擇。

而疫情當下，美國與中共正進行一場「疫苗外交」競賽。拜登一反過去川普「單打獨鬥」的作法，以「拉幫結派」的方式，深化以遏制中共為目標的「印太體系」和世界「民主聯盟」。

中共則運用民族主義，強化內部統治的正當性及對外同仇敵愾的凝聚力。習近平在7月1日黨慶講話中說：「以史為鑒、開創未來，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭。敢於鬥爭、敢於勝利，是中國共產黨不可戰勝的強大精神力量。」但民族主義是雙面刃，它也可能激發民粹主義。中共最近的外交行為常被形容是「戰狼外交」，即中共外交人員常以強悍和咄咄逼人的姿態，應對外在的批評和施壓，嚴重損害中共的國際形象。

此外，中共在新冠肺炎全球大流行下，對於「東升西降」的大趨勢，充滿了高度自信。但我認為，除了「戰略自信」外，更重要的是「戰略定力」。國際局勢風雲變幻，一旦誤判情勢，結果將是「一著不慎，滿盤皆輸」。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】

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