今年前10月新生兒僅12.56萬 台灣1年消失掉1.6個宜蘭市....

生育率逐年遞減，將嚴重衝擊我國人口結構與經濟發展。（圖片來源／Jerry Lai@flickr）

台灣在2020年出現人口「生死交叉」，死亡人數超越新生兒人數，正式進入人口負成長。今年10月底人口數比去年10月底減少15萬2592人。

台灣人口一年減少15萬2592人，這代表什麼意義？值得大家思考，簡單的算數告訴我們，它代表的是一年消失1.75個苗栗市、或1.6個宜蘭市、或1.5個花蓮市、或1.46個台東市，如果以這樣的速度繼續下去，兩年可能就消失30萬人口，幾乎等同於兩年就會消失掉一個新店市（30萬人口）。

今年前10月新生兒僅12.56萬人

根據內政部最新統計，截至10月底，人口數為2341萬3879人，比9月減少1萬7069人；新生兒1萬3166人，較9月減少298人。累計今年前10月出生數為12萬5636人，較去年同期減少7410人，台灣正式進入人口負成長階段。

據美國非營利統計機構「人口資料局」數據顯示，去年台灣出生率約1人（0.99），僅次於韓國0.8人，雙雙敬陪末座。生育率低落將造成人口結構轉變，現在每名青壯年要扶養4.02名老幼人口，再過30年，我國將會跨過20%老年人口門檻，正式邁入超高齡社會。

我國人口自然增加數在2020年呈現黃金交叉，首度轉為負值，共負0.8萬。（圖片來源／國發會）

預估今年我生育率全球最低，最快再11年總人口跌破2300萬

2020年我國出生率和死亡率呈現黃金交叉，正式邁入「人口負成長」階段，全年出生人口16.5萬人，死亡人口17.3萬人，總共負0.8萬人，是我國首度面臨「生不如死」的情況。不過與疫情無明顯相關，因為死亡人口近5年來皆落在17.1到17.6萬餘人左右，未出現明顯波動，出生人口則維持年年下降的趨勢，2015年還有21.3萬人，去年暴跌到只剩16.5萬。

除自然增加由正轉負以外，去年因疫情影響，社會增加也轉為負值，也造成我國人口20年來首度減少。2020年總人口數2356萬人，較2019年的2360萬人，減少近4萬人。國發會預估未來將持續下跌，最快2031年可能就會跌破2300萬人大關。

我國去年生育率僅0.99人，美國中情局推測，2021年生育率將跌至1.07人，排名全球倒數第一。國發會則較為悲觀，認為若生育意願無明顯改變，今年將只有1.01人，未來十年也只會維持在1.1左右。一般維持穩定人口結構的替代水準，為每名婦女生產2.1人，但我國自1984年後長期低於此數字，恐會對整體人口結構造成巨大衝擊。

2025年我國老年人口預估達469萬，正式邁入超高齡社會。（圖片來源／國發會）

少生、老化促扶養比飆高，人口紅利漸流失

儘管出生率明顯下滑，但扶養比卻來到40.2的新高點，即每百名青壯人口，要扶養40.2名老幼人口。原因在於我國人口邁向高齡化，65歲以上人口數共378萬人，佔總人口達16%，為高齡社會。

依照國發會最新預測，認為2025年老年人口將達到469萬，超過總人口數20%，正式邁入超高齡社會，也較2018年時的預測提前一年。與此同時，14歲以下人口則持續下探，去年仍佔12%、共296萬人，2050年將只剩約9%、189萬人，顯示我國老化速度飛快。

人口結構老化、出生率低迷，實為我國一大警鐘，也是重要的國安危機。除青壯年扶養比日益沉重外，我國人口紅利也逐漸流失，長期來看將造成社會生產力低落，包括產業缺工、消費力降低、政府稅收減少等問題。

「不婚」害的！政府推公托+津貼救生育率

中研院社會研究所副研究員鄭雁馨指出，生育率下滑的主因是結婚率降低。由於傳統文化影響，結婚和生育高度相關，台灣的非婚生育比率極低，只有4%（歐盟平均41%）。因此政府應該進一步釐清不婚結構，了解為何這麼多人不願意結婚或沒有結婚，有伴侶的人又為何不結婚。

鄭雁馨批評，我國的生育政策過於直線思考，並不是效仿其他國家作法，一年就能生出30萬個新生兒。她強調，除了發生育津貼以外，政府也必須讓民眾感受到政策的穩定性，例如穩定、優質的公托環境等。

為鼓勵生育，衛福部5月推出許多鼓勵生育措施，包括發放生育津貼、托育費用補助、補助留職停薪津貼等，也針對懷孕婦女改善照護措施，例如提高產檢次數及項目、增加帶薪產假。行政院政務委員林萬億也提及，接下來將會推出長期政策，包括提高托育公共化比例、提高育兒津貼、營造友善職場等。

林萬億指出，德國曾利用提高公托比的方式拯救生育率，政府也希望仿效此方式，將公托比例在4年內拉高至三成五，並推動送托比提升至72%。

我國總人口數減少，2020年較2019年減少近4萬人，預估未來仍呈降趨勢。（圖片來源／國發會人口推估統計查詢系統）

空屋率史上新低，揭家戶型態改變現況

人口總體呈下跌趨勢，但去年空屋率卻來到史上新低，落在9.96%，也是2009年以來首次低於10%。人口越來越少、房價愈來愈高，究竟都是誰在買房？依照內政部資料，平均用電度數小於或等於60度的住宅視為低度使用，低度使用住宅佔整體房屋比率即為空屋率。自2009年空屋率攀上高峰11.49%後，一路下降至去年底的9.96%。六都中以高雄市最高10.3%，台北市最低7.5%。

人口數減少，但空屋率卻降低，關鍵原因在於家戶型態改變。自2010年以來，我國家戶數自793萬躍升至893萬，戶量（每戶平均人數），卻逐年遞減，從2.92人降至2.67人，其中2人以上家戶佔比遞增，4人以下家戶佔比則遞減，改變過去兩代同堂型態，個人獨居的情況也所在多有。因此持有或租用房屋的人增加，空屋率自然下降。

不過儘管空屋率下降，空屋數量卻高達166.4萬宅，其中空屋率最高落在新落成未滿5年的房屋，平均高達37%。而持有非自住住宅的個人，從104年的33.6萬人上升至110年的50.2萬人，代表持有多屋者平均年增長率約為7%。社會團體「巢運」指出，台灣房價飆漲、囤房族卻增加，呈現「空餘屋與房價雙高」的奇特怪象，囤房問題越來越嚴重，成為投機炒作的溫床。巢運也呼籲政府應信守改革房屋持有稅的承諾，盡速提出囤房相關對策。

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